合则两利，斗则俱伤

2018-03-14王旭阳

现代管理科学 2018年2期

摘要：中美经贸关系是中美双边关系的压舱石和推进器，是相互依赖、互利共赢的，合则两利，斗则俱伤。近些年中美贸易摩擦不断，以及特朗普对华贸易保护主义政策的实施为中美经贸关系的发展带来不利影响。中美贸易中美方巨大的贸易逆差、美国对华的贸易歧视性政策、美国国内的贸易保护主义和在亚太地区对中国的遏制战略，以及中国出口产品结构和地区的不平衡是造成中美贸易摩擦的主要原因。尽管特朗普的上台给中美经贸关系带来了更大的不确定性，但鉴于中美之间贸易与投资的深度互动与相互依赖，中美不会爆发全面的贸易战，两国之间的经济合作仍是未来中美关系的主旋律。中美之间的贸易问题还需要通过两国政府磋商协调或诉诸WTO争端解决机制来解决。

关键词：中美经贸关系；贸易战；301调查；双边对话机制；WTO争端解决机制

国际贸易是实现全球资源优化配置的主要手段，由于贸易政策的非中性，一国的贸易政策不可避免的对不同的利益集团产生的影响不同。各利益主体为争取更多的权益，围绕贸易政策的制定展开角逐，为国际贸易抹上浓厚的政治经济学色彩。2017年8月14日，美国总统特朗普授权美国贸易代表决定是否对“中国不公平贸易行为”展开“301”调查，就中国涉嫌侵犯美国知识产权，以及强制美国企业进行技术转让展开调查。至此，一直磕磕碰碰的中美贸易关系再度紧张起来。

一、中美贸易关系的现状特点

自1979年中美建交，签订双边贸易协定以后，中美贸易快速增长，贸易总额从1980年的50亿美元增长到2016年的5 196亿美元，平均每年以近20%的速度增长。根据美国商务部统计数据，2016年美国对中国出口、进口总额分别为1 157.8亿美元和4 628.1亿美元。截至目前，中国是美国第二大贸易伙伴、第三大出口市场以及第一大进口来源地。2016年中国向美国出口额、进口额分别占我国总出口额、总进口额的18.6%、8.5%，美国是中国的第一大出口市场，对美贸易顺差在我国货物贸易顺差中的占比高达49.8%，中美关系对于我国经济发展仍然十分重要。

尽管中美贸易关系密切，但中美经贸关系的发展却不是一帆风顺的。中美贸易关系自从两国建立贸易关系以来就一直摩擦不断。随着中国加入WTO和对外贸易的飞速发展，中国超越美国跃居世界第一大货物贸易国地位，中国的“和平崛起”威胁到了美国在亚太地区的地位，中美贸易摩擦加剧，美国成了中国发生对外贸易摩擦最多、最为剧烈的国家。

中国加入WTO之前，美国对中国商品的贸易保护手段主要采用关税、进出口配额、进出口许可证制度。中国加入WTO以后，传统的贸易保护手段失去了合理性，美国转而越来越多地使用WTO框架下所允许的贸易救济措施，如反倾销、反补贴调查、知识产权保护等措施以及利用汇率操纵问题向中国政府施压（表1）。

二、中美贸易摩擦的原因分析

1. 中美贸易关系失衡。近些年，中美贸易摩擦不断升级，其中最直接的原因是中美贸易的巨大贸易差额。过去30年，中美贸易美国对华一直是贸易逆差，在2001年中国加入WTO后，美国贸易逆差进一步拉大，且有逐年增加趋势（图1）。根据美国商务部统计，2016年美国自中国进口4 628.1亿美元，对中国出口1 157.8亿美元，中美贸易逆差占其美国对外贸易逆差的47%，占2016年美国国民生产总值的1.86%。巨大的贸易逆差成为美国贸易保护主义者借题发挥的理由，不断采取反倾销和反补贴的方式为中美贸易设置障碍。

2. 美国在亚太地区采取遏制中国的战略。美国是世界上经济最为强大的资本主义国家，经济总量全球第一，中国是世界上最大的发展中国家和社会主义国家，意识形态的不同使得美国一直视中国为潜在对手，在经济和贸易上对中国设置诸多限制。按照大卫·李嘉图的比较优势理论，一国应该出口相对劳动生产力比较高的商品，进口相对劳动生产率低的商品，通过国际贸易可以改善本国福利。然而，根据清华大学经管学院的研究数据，中美贸易存在“反比较优势之谜”，美国高科技产业具有比较优势，但对中国的出口相对与世界其他国家都要少。其主要原因是美国在高科技产品领域对中国实行限制出口的政策，这也为中美两国贸易的不平衡（主要是美国经常项目逆差）提供了一个解释。

3. 美国对华的贸易歧视性政策。美国的对外贸易政策具有明显的两面性特征，一方面在多边贸易中主张非歧视原则，在出口贸易上推行自由化；另一方面在国内贸易体制内推行歧视性政策，在进口贸易上坚持保护主义，要求实行所谓的“公平貿易”，进而对贸易对象大量使用反倾销政策。美国对华贸易歧视性政策主要体现在将我国定位为“非市场经济”国家，进而在反倾销中使用弹性标准。在反倾销调查中，往往选取比我国经济强好多倍的国家作为参照标准，对我国出口商品是否存在倾销行为的价格标准过高，制裁幅度过大。

4. 美国贸易保护主义抬头。特朗普当选美国总统后，美国贸易保护主义开始抬头。特朗普反复强调中美之间的贸易逆差，8月10日，在接受记者采访时，特朗普强调每年在同中国的贸易中“丧失数十亿美元”。特朗普多次指责中国为“汇率操纵国”，人为压低人民币兑美元汇率，使中国出口商品更加便宜，从美国“偷走”了大量制造业岗位，声称如果中国不停止所谓的“不公平贸易”，就要对中国出口商品征收45%的惩罚性关税。特朗普以恢复制造业为由，建议禁止进口中国政府补贴的商品，同时，他还明确提出要重新对北美自由贸易协定进行谈判以及撤回TPP协定，反对当前的自由贸易形式，这一系列言论都表明特朗普执政下的美国贸易保护主义将会重新抬头。

5. 中国出口结构不合理，对美依赖程度高。我国出口商品结构过于单一，外贸增速主要体现在出口数量的高速增长上面，而产品质量和产品结构提升不大，这种粗放型的增长方式容易成为美国反倾销的理由。另一方面，中国过度依赖美国市场，中国出口商品中20%销往美国，加大了对外贸易的不确定性风险，一旦美国采取贸易保护措施，中国对外出口将会受到较大影响。此外，一些外贸企业的知识产权意识淡薄，在文化、信息、技术领域侵权现象时有发生。

三、特朗普时代中美会爆发贸易战吗

特朗普的贸易保护政策，数次对中国的指责和近期对中国发起的“301”调查，令中美经贸关系再次紧张起来，不少人可能会质疑：特朗普执政时期中美会发生贸易战吗？认识到中美经贸关系的重要性以及特朗普推行贸易保护主义背后的意图，就会得到否定的答案。

1. 中美经贸关系合则两利，斗则俱伤。文章在第二部分已经阐明了中美贸易关系十分密切，每年的贸易总额在5 000亿美元以上，并呈逐年增加的趋势，中美外贸依存度很高。一旦爆发贸易战，经济上将带来两败俱伤的结局。如果特朗普对中国实行45%的惩罚性关税，会让本来就疲软的国内经济雪上加霜。同时，作为回应，中国对美国也会实施同样的措施，美国经济也会遭受重创。

2. 美国的发展需要中国市场。鉴于中国巨大的消费市场，美國在中美经贸往来中受益明显。首先是货物贸易，中国是美国除北美地区外最大的出口市场，美国对中出口的产品多数位于产业链高端的高附加值产品，根据国际贸易理论，越是高附加值产品获得的利润越大。其次是服务贸易，美国对中国长期保持着巨大的服务贸易顺差。2000年，中国仅占美国服务贸易出口总额的1.8%，2016年这一数值已达到8.0%。再者，是海外投资，据商务部统计，2015年美国在华企业实现销售收入5 170亿元，利润超过360亿元，中国市场成为美国跨国公司的主要利润增长中心。种种数据表明，美国在中美双边经贸往来中收益良多，美国的发展离不开中国市场，一旦特朗普对中发动贸易战，不但达不到优先发展美国的目的，反而会使美国经济陷入危机，动摇自己的执政基础。

3. 中国有能力应对美国发起的“潜在贸易战”。中国经济近40年的高速增长，令中国的综合国力显著增强，现在已成为全球贸易大国，中美经贸依赖程度很深，美国对中国可以采取的贸易保护主义政策中国也完全可以采取，并可根据美国对华贸易措施向WTO申请反制裁行动，届时美国可能会因为自己先发起的贸易保护行动而自伤其身。例如2009年奥巴马政府对中国制造的轮胎征收35%的反倾销关税，中国轮胎进口量下降，但美国消费者却为美国政府的行为每年多花费11亿美元购买轮胎。同时，作为报复，中国提高了美国家禽产品的关税，致使美国对中国家禽出口减少了90%，共损失了10亿美元的出口。再者，中国从近些年对美贸易顺差中储备了大量美元外汇，持有大约20%的美国国债，一旦爆发贸易战，中国大量抛售美债将会影响美国金融市场稳定。

4. 世界不希望中美爆发贸易战。美国和中国是全球重要的经济体，经济总量分别居世界第一和第二。美国的创新能力世界领先，根据IMF数据，美国每年的经济增长率对全球经济增长贡献约在20%左右，中国对全球经济增长的贡献也高达1/3。一旦两个经济大国打起贸易战，将会对世界经济造成严重伤害，进而影响到别国经济发展，这是其他国家所不愿意看到的，必然想办法从中斡旋。

因此，无论是之前特朗普对中国的屡次指责，还是本次发起的“301”调查，都不会改变中国长期合作的经贸关系，更不会引发全面的贸易战。美国政府所做的一系列动作无非是通过威胁，来获取更有利于美国投资和贸易的谈判条件，中美之间的贸易问题最终还是要回归到贸易谈判上来。

四、应对中美贸易争端的对策

1. 通过双边对话磋商解决。建立双边磋商和协调机制，就两国经贸关系存在的问题进行定期或不定期磋商。中美两国政府一直致力于两国对话渠道的建立，如2016年9月份启动的中美战略经济对话机制，有力的推动了中美经贸合作关系的发展。2017年4月，国家主席习近平同美国总统特朗普进行中美元首会晤，就中美双方关系建立了4个高级别对话机制，其中全面经济对话机制为妥善解决两国经贸摩擦、深化投资合作、相互开放市场等提供了依据。

2. 利用WTO争端解决机制。WTO争端解决机制是世界各国特别是中国等发展中国家处理国际贸易摩擦、维护合法权益的有效武器。WTO争端解决机构的裁决都是较为公平合理的，在涉及发展中国家贸易争端中，其都得到了有效的保护。据统计，1995年～2002年，WTO审结的贸易争端中，发展中国家的胜诉率达到了100%。近期，中国遭遇的国家贸易摩擦越发频繁，但在面对国际贸易纠纷时，较多抱怨他国违反WTO规则，却很少诉诸WTO争端解决机制。中国在处理与美国或其他国家的贸易摩擦时，要积极利用、主动利用、善于利用WTO争端解决机制来维护自身正当利益。

3. 优化出口产品结构，促进出口市场多元化。通过国内供给侧结构性改革，增加高端商品供给，提升出口产品的技术密集度，促进出口产品加快向产业链上游发展，提高产品的附加值。根据我国对外贸易现状，鼓励出口以轻纺产品为基础，以机电产品为重点，以高科技产品为发展目标，加快出口产品由要素密集度向技术密集度转变，不断提升出口产品的竞争力。同时，要进一步实施出口市场多元化战略，努力开拓中东、拉美和非洲市场，逐步摆脱对欧美市场的依赖，以减少贸易风险。

4. 加快自主创新，培育自主品牌。中国企业应以以提高国际竞争力为目标，加快自主创新，着力培育一些具有自主知识产权的出口名牌产品，努力提升出口产品在国际价值链分工中的地位，提升中国产品在世界消费市场的信誉，走品牌竞争的策略。这就要求政府从调整产业结构入手，完善知识产权保护体系鼓励企业创新，从而降低知识产权问题带来的贸易风险，进而获得创新所带来的利润，同时应对来自其他国家同类产品的竞争。

5. 积极扩大对外投资。国家的“一带一路”战略，为中国企业“走出去”提供了难得的历史机遇。根据哈佛大学教授Vernon.R对外直接投资与母国贸易关系理论，一国的海外投资既有贸易创造效应又有贸易替代效应，通过海外直接投资，在一定程度上可以替代母国的出口，有效拉动国内产品的销售，同时避开一些国家的贸易壁垒，减少贸易摩擦。

中美经贸关系是中美双边关系的压舱石和推进器，是相互依赖、互利共赢的，借用国家主席习近平在中美战略与经济对话中的话语来表达，即——合则两利，斗则俱伤。尽管特朗普时期中美经贸关系存在很大的不确定性，但两国之间相互投资与贸易依赖程度越来越深，中美两国之间的经济交流在中长期将继续加强。

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