“一带一路”战略下的我国油气产业发展：机遇和挑战

摘要：伴随我国经济的快速发展，对能源的需求日益上升，“一带一路”战略构想对我国解决现存油气资源不足的问题以及推动中国与经济带沿线各国发展油气产业合作有着重要意义。文章通过分析“一带一路”沿线国家油气资源的储藏与供给状况和我国与“一带一路”沿线各国的合作状况，引出了我国油气产业将迎来的发展机遇和诸多挑战。最后就如何充分利用机遇和积极应对挑战提出了具体的对策建议。

关键词：“一带一路”；油气产业；机遇；挑战

一、 研究背景

“一带一路”战略是新时期背景下我国进一步深化对外贸易合作的新的战略构想，它不仅是我国经济快速发展的重要推动力，也是我国深度融入全球经贸体系的有效举措。“一带一路”战略指导下我国与这一地区国家油气产业合作深入发展，不仅能为我国获得安全廉价的油气资源提供可靠保障，对于“一带一路”沿线国家发展油气产业带动经济发展同样意义非凡。

1. 中国油气产业发展现状。我国能源资源蕴藏丰富，但对资源的有效利用程度较低；我国油气资源的主要生产地和能源消费地分布不均衡，长期存在的不合理格局必然影响我国能源产业的进一步扩大发展。据国家统计局数据统计，2015年我国石油新增查明资源储量11.4亿吨，天然气6 459.5亿立方米。新世纪以来，我国经济的迅速发展对油气资源的需求不断增加。但因为受到自然条件和开采技术的限制，中国石油天然气的现存产量并不能满足日益增长的油气资源消费量，中国石油和天然气资源对外依存度正在不断增加。数据显示，2016年中国石油对外依存度达到60.6%，天然气对外依存度达到32.7%。

2. “一带一路”国家油气储藏与供给态势。“一带一路”沿线国家油气资源储藏丰富，以俄罗斯、中西亚国家和中东国家为集中。据中国能源报数据得，“一带一路”国家石油可开采资源量约为2 036.3亿吨，占世界66%，天然气可开采资源量为204.2万亿立方米，占世界65.5%。根据世界能源统计数据，“一带一路”国家石油产量为24.1亿吨，占世界58%，天然气产量1.8万亿立方米，占世界54%。而石油消费量约为14.6亿吨，占世界35%，天然气消费量约为1.5万亿立方米，占世界46%。

中西亚、中东欧和俄罗斯是世界上主要的原油生产地，2015年中东欧产油六国共生产原油1 352百万吨，原油消费量为331.5百万吨，出口1 020.5百万吨，中东六国约75%的原油对外出口。2015年中亚四国生产的原油约为136.7万吨，消费石油为26.4万吨，出口石油为110.3万吨，约占总量81%。俄罗斯也是原油生产大国，2015年原油产量约为540.7万吨，而2015年原油消费量为143万吨，出口397.7万吨，俄罗斯有大约73.5%的原油用于出口。根据“一带一路”地区天然气生产消费量的数据可知，俄罗斯是主要的天然气生产大国，2015年天然气产量达到5 733亿立方米，天然气消费量为3 915亿立方米。同时俄罗斯也是天然气出口大国，天然气出口量为1 818亿立方米，约占总量31.7%。除此之外，土库曼斯坦、乌兹别克斯坦等中西亚国家都是重要的天然气出口国。其中卡塔尔2015年出口天然气约13 620亿立方米，占国内总量75%。

3. 中国与“一带一路”国家油气合作状况。从中国与“一带一路”国家油气资源供给可知，“一带一路”国家是我国油气资源重要的来源地。中东欧国家、俄罗斯、东南亚和西亚都是我国石油和天然气的重要进口国，数据表明，2015年中国石油进口335.8百万吨，有大约68%是来自“一带一路”国家。天然气方面，2015年中国管道天然气基本上来自“一带一路”国家。

在油气合作上，中国石油企业不断探索“走出去”的新模式以及开展一系列资金投入和设施建设活动。中国石油是我国石油企业优秀领导者，到目前为止，“一带一路”沿线国家与中国石油合作项目共超过五十个。中国石化也是我国与“一带一路”国家油气合作重要的企业，现在为止开展的项目也有超过二十个。为了抓住“一带一路”这些国家天然蕴藏的资源，我国企业将继续把注意力集中在这块宝地，充分发挥“一带一路”的戰略优势，打造更富活力和前景的合作项目，成功实现我国油气产业与“一带一路”国家合作的完美转变。

二、 “一带一路”战略下我国油气产业发展的机遇

1. 中国油气产业竞争能力分析。

（1）油气生产要素的保障。首先，油气产业的发展必然离不开油气资源。我国探明石油和天然气储量丰富，为我国油气产业的发展提供了有力的自然资源支持。除此之外，我国积极发展对外合作，建设丰富多样的油气运输管道，增加油气来源渠道，形成油气储运设施优势，同中西亚以及俄罗斯等国家的油气项目也为我国寻找到更到优质安全且价格低廉的油气资源。

（2）油气相关产业的支持。油气产业并非一个独立的发展体，油气产业的进一步发展还会受到与之相关的一系列产业的影响，这些相关产业的发展水平高低对油气产业是否能形成稳固的行业优势有着很重要的决定意义。油气产业是我国国民经济中的基础性产业，其他相关产业包括汽车、交通、医药、机械设备制造等的发展都会给我国油气产业提供发展契机。反之，油气产业的发展也会带动相关产业的发展。

（3）石油天然气企业竞争地位。在2016年美国发布的《石油情报周刊》中，入选世界油企50强的中国企业有三个。其中中国石油天然气股份公司势头强劲冲到第三名，中国石油化工集团公司排名二十，中国海洋石油总公司排名三十。中国“三桶油”不仅在中国能源市场中处于领先位置，在国际能源市场上也占据举足轻重的地位。2016年是“三桶油”工作部署安排会议指出，中国石油天然气股份公司将在未来大约十五年间，分两步走最终实现建成世界一流综合性国际能源公司。三大石油公司通过不断对外发展，采用收购合作等方式拓展海外布局，不仅保障了我国国内能源资源安全，同时也在良好的成本控制能力和优质的服务方面获得了国内外客户的信任。

2. “一带一路”战略下油气产业的发展机会。

（1）多条国际管道建设。随着中国与经济带沿线各国投资建设的油气运输通道的启用，这些国家的油气资源已经成为我国油气的主要来源地，中哈能源管道是我国第一条国际原油运输通道，据统计截止到2017年3月，中哈能源管道输送原油进口逾1亿吨。中缅原油运输管道运输能力超过2 000万吨，这一管道的投入使用大大减少了中国在中东地区进口石油的依赖以及从中东输送原油的成本。另外，中缅天然气管道的建成不仅满足了我国西南地区一部分天然气的消费需求，也为我国不断拓展海外油气进口输送通道开辟新的道路。中国—中亚天然气管道2016年全年在中国的管道天然气进口量达到341.7亿标方，如今该管道已经完成三线合一并与我国西气东输管道连接，以保证给沿线人民足够的天然气需求。

（2）亚投行资金政策支持。“一带一路”战略的实施跟随着大量的投资项目，要投资就必须要有充足的资本，在这一背景下，亚洲基础设施投资银行建立。亚投行的建立给“一带一路”沿线国家提供基建所需资金，提高区域能源投资能力。除此之外，亚投行的建立对于稳定国际油气能源贸易秩序，形成公平的油气交易规则有一定的促进作用。

三、 “一带一路”战略下我国油气产业发展的挑战

1. 中国油气产业的主要问题。

（1）油田勘探开发难度。中国石油工业在石油地质理论和勘探技术方面虽然有了很大的发展，但同世界上采油技术发达国家相比仍然存在一定的差距，非常规油气勘探开发技术问题要引起重视。一方面，我国大部分油气资源分布在地质构造复杂，自然条件恶劣的中西部地区，重点储油盆地勘探深度加大，勘探储油层构造性更复杂且脆弱，油气勘探开发技术还未跟上。另一方面，中国油气企业在外国的油气勘探开发战略受到层层阻碍，主要包括不同国家的政治风险问题和对油气地域区块获取难度不断提高。

（2）行业创新能力不足。我国油气行业在世界范围内已经是公认的“大国”地位，但从行业技术创新能力和产业结构优化升级等现实情况来评价，还不属于“强国”行列，行业创新能力亟待提高。世界油气产业发展强国不断创新发展模式，多个国家在获得油气资源方面的潜力不断升级，以非常规油气资源发展、极地地区资源开发获取和深水领域资源发展等都是未来世界油气产业发展的重点方向。我国虽然有中石油页岩气水平井高性能水基站井液的突破、中海油建造投产的981深海装备以及中石化海相油气、陆相油气勘探技术突破，然而与世界领先技术水平相比差距依旧很大。除此之外，员工激励管理机制的创新、科技人才的大量引进、行业运行体制创新改革等的不足也是导致我国油气产业整体落后于其他发达国家的原因。

（3）油气行业管理缺陷。到目前为止，中国在石油天然气发展领域并没有形成完善的法律体系，也没有国家任命的部级单位对油气产业各部门进行统一集中的管理。缺乏有效的法律法规对油气行业进行监督指导，导致油气行业各种恶性市场竞争频频出现，而由此给油气产业无法积极健康发展带来的影响是长期性的。我国依法治国的时代背景下，缺乏国家制定的法律法规，各企业发展没有受到有效的制约和监管。出台一部完善的油气产业发展管理法规将是我国油气产业全面快速发展道路上一次势在必行的制度改革。

2. “一带一路”战略下我国油气产业受到的冲击。

（1）大国博弈因素。“一带一路”国家地处于一个资源丰富的地区，使得这一地区经常成为大国拓展地缘战略、增强海外影响力的重点地区。在与大国博弈中，利益冲突必将会给我国油气产业进一步发展对外合作带来挑战。俄罗斯作为“一带一路”沿线重要的油气生产国，即使表面上对中国倡导的“一带一路”战略表示支持，并积极参与同中国发展油气项目合作，实际上俄罗斯面对中国与中亚各国日益密切的油气经贸合作感到非常担忧。俄罗斯在中国的油气贸易除了资源输出以外，对石油勘探开发等上游行业一直持谨慎态度，由此给中国企业同俄罗斯企业带来不少合作问题，上方向合作程度明显不深。印度作为南亚地区发展中大国，近年来在南亚地区的影响力增强，在能源资源日益紧张的情况下，印度也积极发展同东南亚各国的油气资源合作，努力扩大在中亚国家的油氣贸易规模，因此中印两国在中亚地区油气能源市场上存在竞争关系。

（2）地区政治风险。“一带一路”经济带沿线地区民族宗教混杂，地缘政治破碎问题突出，中亚、中东和北非地区长期存在政局不稳定现象，极端势力和恐怖主义也在这些地区盛行，由此给油气投资环境带来的威胁是不容小觑的。一方面这里一些国家阶级矛盾突出，政权更迭频繁。政局更迭往往会引发对同一个国际公司或者是国际合作项目的不同看法，从而导致态度转变或是偏见重重。我国油气企业在“一带一路”战略指导下制定的在“走出去”的各项项目的开展会受到该地区人民的不理解，而我国在对外利益维护方面经验不足，维护机制不完善，这给我国油气企业带来的阻碍将会很大。另一方面，国家之间争端不断，政治冲突不断，这给我国油气企业在这些国家的投资发展带来太多不确定因素，甚至是武装冲突带来的安全问题。各国之间的恶性竞争也会带来大国欺压现象，恐怖主义盛行，部分国家财政赤字严重，加剧了外资投资风险。

（3）技术条件限制。近年来，在“一带一路”战略大背景下，我国油气企业不断探索并努力创造新的技术创新为了在国际油气市场谋求稳固的地位，但就当下情况来看，我国在油气开采勘测层面的技术仍与发达国家存在较大差距。“一带一路”经济带沿线国家明显是中国发展油气产业的重要石油天然气来源地以及项目发展地区，但由于这些地区，比如中东欧国家和中亚国家，它们的高效产油产气区块长期被发达国家，这些国家利用油气跨国公司发展对外油气产业扩张，或者是和这些油气产油国家的石油大公司合作占据，因此现阶段推出的同中国油企合作的油气区块很大部分都是产量低且对开发勘测技术要求很高的老油田区。另外，海域范围内的油气资源具有较大的合作潜力，但对于我国现阶段技术条件而言，仍然属于超纲要求，受到海上石油开采技术的制约，我国在这个领域合作难度加大。

四、 “一带一路”战略下我国油气产业发展的对策

1. 有效整合油气资源。我国要抓住“一带一路”战略契机，鼓励我国油气企业“走出去”利用油价下跌这一机会加快整合并购国外油氣资源，同时积极参与这些油气生产国家企业的上游区块项目，改善我国对国外油气投资项目控制力不足的现象。在“一带一路”总框架下，通过国家相关部门的规划设计和有效沟通，我国油气企业在国际市场上可获得的优质油气资源信息将会更便捷，对未来勘探开发技术走出去、石油化工产品走出去以及进一步打开国际油气市场充分发挥我国在油气市场上的重要地位作用都提供了良好的契机。

2. 充分利用资金政策支持。我国应抓住亚投行带来的战略机遇，通过亚投行和丝路基金给企业提供的资金支持，从原先以油气央企对外直接投资转变为鼓励油气民营企业向“一带一路”国家投资，积极应对各种资金不足造成的风险。另外我国相关部门及委员会也抓紧制定了“一带一路”战略实施总规划、专项规划和扶持政策等，加大对我国油气企业的资金支持，鼓励这批企业进行海外投资，并积极寻求海外油气资产并购的机会，不断扩大我国油气企业在国际油气市场上的影响作用。

3. 加强风险管理和扶持力度。在对待“一带一路”沿线国家政治动荡问题上，为了保障我国油气企业的海外利益，国家战略部门需要不断完善“一带一路”战略顶层设计，完善对外风险预测机制，细化对部分国家政局动荡因素的评估。其次，通过整合国家情报资源，对中亚、中东、北非和南亚等地区冲突频发的地区做跟进评估，加强对所获安全形势结果的分析和制定相应的预警方案。另外，加强在沿线国家施工和开展油气合作项目的公司或企业的帮扶，增强安全保障措施维护。同时政府也应该增加在该领域的资金帮扶投入，适当宣传该项目的合理性以及会带来的“互利共赢”的美好结果，为“一带一路”沿线国家人员组织开展各种培训活动，化解民族误解带来的不必要的冲突。油气企业需要不断对油气合作项目的决策进行风险评估分析，结合国家风险预警和处理系统，决定帮扶力度，从而降低中国油气企业可能面对的各种不确定风险。

4. 提升油气产业竞争力。当下油气勘测及开发技术将成为未来油气产业合作向更高台阶发展的关键一步。首先，针对油气产业技术瓶颈，我国政府及油企应该重视加大对技术研发和设备创新的资金投入，在工艺上不断改进，探索新型油气开发技术。重点针对非常规页岩气产业发展研发新型技术，降低海外资源依存度。抓住信息化时代的关键机遇，跟上发达国家领先的非常规油气革命，通过对数据的分析，不断提高油气资源勘测技术。另外，中国可以同中亚国家共同建立油气技术研究中心，充分利用中亚国家对自身资源了解程度这一优势，共同探讨问题解决方案，实现油气产业技术、知识全领域创新。“一带一路”战略下我国油气公司可以通过学习和参考发达国家的油气产业制度、油气产业贸易方式和规模、油气市场监管机制和风险预测系统等，也可就部分国家油气产业发展典型案例综合分析，最终形成适应当下油气产业发展的管理体制，逐步提升我国油气企业的国际影响力。

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基金项目：教育部人文社会科学研究青年基金项目（项目号：15YJC790119）；北京语言大学院级科研项目（中央高校基本科研业务专项资金资助）（项目号：17YJ0410）。

作者简介：徐晓飞（1980-），女，汉族，辽宁省抚顺市人，北京语言大学商学院金融系讲师、硕士生导师，清华大学经济学博士后，研究方向为宏观经济。

收稿日期：2017-11-16。