江苏省铝型材遭遇美国反补贴调查的现状、影响及对策

郑琦巧+王强

[摘要]美国作为世界上最有影响力的国家，在对华的反补贴案件调查的数量上逐年递增，严重影響了我国对外贸易和经济发展。江苏省地处长江三角洲地区，是我国对外贸易规模位居前列的贸易大省，因此反补贴调查对江苏省也造成了巨大的影响。通过详细论述当前美国对我国江苏省铝型材产品进行反补贴调查的现状、带来的影响以及解决对策，旨在希望我国在面对美国反补贴调查中能够找到应对措施，促进我国由贸易大国转向贸易强国。

[关键词]反补贴；美国；江苏省；铝型材

[中图分类号]F7402

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2018）01-0028-03

Abstract： As the most influential country in the world， the United States has been increasing the number of countervailing investigations into China year by year， seriously affecting Chinas foreign trade and economic development. Located in the Yangtze River Delta， Jiangsu Province is the largest trade province with the largest foreign trade scale in our country. Therefore， the anti-subsidy investigation has also had a tremendous impact on Jiangsu Province. This paper discusses in detail the current situation of U.S. anti-subsidy investigations on aluminum products in Jiangsu Province and their effects as well as their countermeasures so as to hope that our country can find countermeasures in the face of the countervailing investigation in the United States， Our country can become a trading power by a big trading country.

Keywords： Countervailing； Trade Friction； Countermeasures

[作者简介]郑琦巧（1995-），江苏宿迁人，本科生，研究方向：国际经济与贸易；王强（1961-），男，北京人，教授，研究方向：国际经贸理论与政策。

一、江苏省铝型材遭受反补贴调查的现状

（一）江苏省铝型材出口情况

近年来，江苏省对外贸易发展循序渐进，稳中有升，总体是一种上升的趋势。截至2017年8月，江苏省贸易总量约25725亿元人民币，比上年同期上升20%，其中江苏省的出口增速为172%，增加了02个百分点。从出口产品种类来看，机电产品仍然是主打，但是随着江苏省自主创新能力的不断提升，贸易结构不断优化，钢铁、铝型材等产品的出口数量相比以往有所增加。江苏省出口铝材总量284万吨，同比增长109%，其中铝箔的出口量为71万吨，增长了1394%。

（二）美国是反补贴调查最大发起国

由于补贴是一种政府行为，所以在进行反补贴调查的过程中会大量触及别国的法律和进行频繁的政府之间的谈判，而且政府给企业提供补贴的证据资料难以获取，同时发起国还要斟酌自己国家的利益均衡，所以一般反补贴调查的发生次数少。但是由于反补贴会给出口企业所在地区尤其是出口国政府带来巨大的损失，因此发达国家，尤其是欧美国家仍在实践中通过反补贴对本国产业进行贸易保护。从对江苏企业进行反补贴调查的国家来看，反补贴调查的发起国大部分是发达国家和地区，发起数量排在前三位的是美国、欧盟和加拿大。

（三）美国对江苏省铝型材反补贴调查案例

2010年4月，美国铝业协会向美国当局提出申请，希望对从中国进口的铝型材进行立案调查。同年8月，美国当局同意立案调查，并对我国铝型材进行反补贴初裁。2015年7月，美国启动本次反补贴行政复审。同年3月金桥铝型材厂有限公司就美国在调查时使用不利可得事实向美国当局提出异议，认为美国当局过多使用自由裁量权，不考虑本公司提交的问卷，仅根据可获得事实计算税率。美国当局于2016年12月对我国铝型材出口企业做出反补贴终裁：裁决48家中国企业的补贴幅度为1608%—19569%；同时决定撤销134家涉案企业此次的反补贴裁决。江苏省有8家企业涉案，且补贴幅度均为1608%，如表1所示。

二、江苏省铝型材遭遇反补贴调查的影响

（一）消极影响

1铝型材出口下降对江苏省的经济影响巨大。从美国对江苏省实行的反补贴调查来看，反补贴调查的产品涉及的领域范围广泛，其中包含饮料、塑胶产品、纺织品、钢铁产品、铝型材等，而江苏省同我国其他地区相比具有一定出口优势的产品都在其中。由于补贴是属于政府和国家层面的行为，所以反补贴的打击力度更广，不存在案件之间互不影响的情况。通常会波及到国家补贴的下游企业或者是与产品相关的整个产业链。也就是说上文所提到的美国对我国江苏省铝型材进行反补贴裁决的成立，极有可能会对江苏省其他企业铝型材产品的出口提供证据，从而导致江苏省铝型材出口环节大面积受阻，对江苏省的经济造成严重的损失。美国对江苏省铝型材反补贴调查最终的裁决结果将会对江苏省境内所有非美国生产的铝型材带来不利影响，尤其在江苏的铝型材生产企业和出口数量的减少方面尤为严重。经过几轮对江苏省铝型材产品的初裁复裁后，江苏省对美国、欧盟等国家和地区的铝型材出口大幅下降，仅在2017年上半年，江苏省铝型材出口数量比上年同期下降了04个百分点。由于江苏省铝型材出口受阻加上国内企业整改，大型企业由于财力雄厚仍正常生产，但是下游方面，外资撤离，不少小型压铸企业基本停产，面临倒闭。出口受阻导致江苏省的经济受到了严重的影响。

2加剧成本压力，使产品竞争力降低。美国对江苏省铝型材出口裁定实施反补贴税率，使全省以出口铝型材为主要业务的企业税率增多，导致企业成本增加，产品竞争力下降，出口产品数量减少。这将不利于企业和产品出口的发展。由表1可知，江苏涉案的8家企业被征收的反补贴税均为1608%，之所以会这样，是因为美国以“不利事实不利推定”为理由否定企业的应诉。例如美国商务部对金桥铝型材厂有限公司的初裁和终裁中均以不利可得事实规则计算征收1608%的反补贴税率。长期以来，江苏省铝型材产品的出口以价格低廉为优势占领国际市场份额，由于美国对江苏的铝型材出口企业征收高额的反补贴税率，国内铝棒原材料价格上涨等因素，使企业出口成本增加，利润空间被不断挤压，出口的铝型材产品价格优势被大大削减，导致产品竞争力下降。

（二）积极影响

1使江苏省涉案企业能更加熟悉贸易规则。应对反补贴调查是个非常复杂且耗费精力的事情，尤其是我国对外开放时间不长，应对贸易调查的经验还不是特别丰富，因此，在面对来势汹汹的反补贴贸易调查时，我方企业难免会觉得吃力。但是随着美国反补贴立案调查的增多，相关企业通过多次应对反补贴、反倾销等贸易调查，对相关的应诉流程有了经验，将更能熟悉贸易规则。

2有助于企业与政府积累经验。企业应对反补贴调查不仅能够积累经验，还可以给其他企业前车之鉴，指引相关企业做出合理的选择。企业与政府之间通过不断摸索，能够建立起更加有效、更加快捷方便的应对方式，还能够节省资源，使应诉的成功率更高。此外企业与政府之间的交流合作也会大大增加，这将会改变以往企业应诉时孤立无援、各自为战的局面。

三、江苏省应对美国反补贴措施的解决对策

（一）企业层面

1企业制定长期发展战略。当前江苏省的铝型材生产企业多以加工业为主，利润微薄，没有自己的技术研发，没有品牌，没有自己的渠道，受国际市场的影响较大，对固定市场的依赖程度高，因此铝型材出口企业应当积极进行科技研发，技术革新，创建自己的品牌。抛弃以往的低端产品生产，转而研究开发技术性强的铝型材产品，走高端出口路线。此外企业还应当实行多角度化战略，即产品多样化和市场多元化。有些企业规模较小，只生产一种或几种铝型材，一旦遇到反补贴调查，本企业能够生产的铝型材都被征收高额的反补贴税率，使单一产品出口的企业难以生存。还有一些对美国出口依存度高的企业，一旦被美国征收反补贴税，则企业生产成本增加，出口困难，没有其他国家的客源，很容易被淘汰。因此企业要从自身生产和出口格局变化方面制定好企业未来的发展策略，才能使企业更长远地生存。

2加快企业结构转型。由于近些年国内生产能力过剩，竞争激烈，利润微薄，反倾销反补贴等贸易保护主义盛行，并且境外优质资产大幅缩水，国际技术资产价格下降，部分知名品牌出现经营困难等现象给我国企业整合海外资源提供了有利的机会。所以江苏省的铝型材出口企业可以根据世界经济格局的规律，走到接近海外主要市场和具有更低成本要素的国家和地区发展跨国经营，采用对外直接投资方式规避反补贴税率。企业可以在当地生产，当地销售，产生利润。利用企业的内部组织交易取代市场机制达到合理规避税收，降低成本的目的。从长远来看，中国铝型材的对外转移将必然发生。与其被动转移，不如在面对贸易惩罚时主动探索转移的可能性。

3企业要积极配合调查。反观从前对我国进行反补贴调查的案例，发现很多时候我们的败诉是因为许多涉案企业不愿意去应诉，导致我方企业在应诉时不战而败。而不战而败的原因主要是由于被适用了“不利事实与不利推定”。如果一个公司被认定为不合作的公司，那么所有合作公司被认定的补贴项目都会被适用于这家公司，即默认就是承认。不仅如此，如果不积极应诉，那么美国商务部则会用以往案例或者是本案中被认定的最高税率来使用，不应诉则表示默认接受美国商务部给出的税率，丧失了主动权。本案中的金桥铝型材厂有限公司就是由于美国在计算中对其使用了不利可得事实计算税率，致使金桥铝型材厂有限公司遭受12122%的反补贴税率，基本上不能再进入美国市场了。但随着中国对外贸易的不断增加和我国综合国力的不断提升，许多企业改变了以往的态度积极地进行了反补贴应诉。

（二）政府层面

1 适当应用“补救措施”。补救措施是指企业在反补贴调查期间，出口方政府承诺取消被诉补贴或者出口企业承诺修正出口价格，并且调查当局接受此承诺，那么补救措施则达成。我们未必一定要与美国硬碰硬，可以适当选择温和圆滑的方式去处理美国对江苏省的反补贴调查。当美国决定对我方的产品进行反补贴调查时，出口企业可以适当把价格调整为美国当局可以接受的价格，或者我方政府承诺将取消被诉补贴，给足他们的诚意，从而避免高额的反补贴处罚。但是如果面对的是美国无理恶意的反补贴调查，我们也要积极抵抗到底，保护自己的合法利益。

2政府利用互联网创建综合预警平台。近年来，由于国际贸易保护日渐抬头，江苏省企业出口产品遭遇越来越多的贸易调查，江苏省已成为应对贸易摩擦的重点区域。面对如此严峻的贸易形势，政府应当利用互联网信息技术，创建案件应对综合平台，让被强制调查的企业之间可以相互联系，共享资源，团结一致共同应对贸易调查。在平台运作上可以参考别的省市的成功经验，例如浙江的义乌国际贸易综合服务及经济案事件预警平台。该平台是义乌市公安局和中国小商品城集团共同成立，组织建立经侦大队负责平台的运行管理，并对平台上的信息进行核查认证。江苏也应当建立公平贸易平台，深度挖掘信息，在平台上开展预警信息的发布，并整理出对江苏市场影响较大的貿易信息，主动告知相关企业，制定应对措施，减免贸易损失。当有国家对本地产业集群进行贸易调查时，要进行案件通告，组织产业相关企业积极应对，并组织涉案企业做好贸易救济案件境外游说、交涉工作，为案件应对工作创造有利形势。目前浙江地区已经创新性地建设了各种综合预警平台，江苏省相关部门应当积极学习他们的先进理念，主动运用互联网思维解决现代化贸易斗争。

四、总结

综上所述，现阶段我国与美国的贸易争端日益加深，而美国对中国所进行的反补贴调查严重影响了中国向外输出产品的发展速度和竞争能力，令我国的产品出口贸易发展滞缓、竞争能力降低，长此以往必将影响我国经济发展和中美贸易良性发展。因此政府、企业要一同努力，加强对WTO规则的运用，极力扭转当下我国在反补贴方面受制于美国的局面。

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（责任编辑：顾晓滨马琳）