支持“中国数谷”发展的财政金融政策研究

杨杨 楚琦

【摘 要】 本文通过深入分析美国“硅谷”发展的成功经验，对比贵阳大数据发展的现状及存在问题，提出支持“中国数谷”发展的财政金融政策建议：优化产业结构;完善基础设施;扩充人才储备;优化融资渠道。

【关键词】 中国数谷;大数据;贵阳;财政金融政策

一、引言

互联网搜索、电子商务交易平台和社交网站的飞速发展促使人类社会进入大数据时代。大数据的特点不仅仅体现在数量庞大、种类繁多，还体现在开放性、公平性和获取的便捷性。更为重要的是，预测作为大数据的本质属性，已经不仅仅局限于数据的收集，更在于数据的挖掘和分析。如今，大数据已经渗透进社会、经济、文化、政治、生活各个方面，在教育、医疗、金融等领域都发挥着巨大的作用。

从2013年发展至今，贵阳大数据产业已经实现“核聚变式”增长。构建了核心业态、关联业态和衍生业态相结合的完整产业链条，成立了16个大数据产业聚集区。2017年8月，省政府办公厅印发《贵州现代产业发展实验企业建设工作方案》，提出到2020年，大数据三类业态产值要突破3000亿元。根据预测，2017年贵阳市大数据企业主营业务收入将达到800亿元，较2016年实现21%的增长，大数据与实体经济融合度达到42.5，高于全省8.7的平均水平。近年来，在贵州省委、省政府的统一部署下，贵阳“高一格快一步深一层”推进大数据战略，把大数据变成大产业、大机遇、大红利，“爽爽贵阳”又获得了“中国数谷”的美誉。2018年2月12日，贵阳市大数据委员会召开相关会议，强调贵阳要从产业招商和高新技术聚集区建设为突破，并设定了2018年新增规模以上大数据企业50个、大数据企业主营业务收入突破1000亿元的目标。

虽然贵阳大数据的发展已经取得了傲人的成绩，但是从长远视角来看，其发展过程中仍然存在一些问题。袁燕，苏江元（2016）从国际视野出发，认为贵阳是继美国硅谷和印度班加罗尔之后世界信息产业的“第三股力量”，但同时也提出中国数谷在人才、资本和创新等方面仍存在不足之處。郑佳欣（2016）指出硅谷创新生态的关键在于各种创新要素的汇集和较低的创新成本，认为广东应当从吸引人才、购买技术到资本合作，多方面加强与硅谷的互联互通。董垒（2017）通过剖析硅谷发展的“三大机遇”、“三大关系”以及“三大环境”提出杭州打造“中国硅谷”要从深化体制改革、增强产学研结合、发展风险投资、优化创业环境等方面做出努力。

本文通过深入分析美国“硅谷”发展的成功经验，对比贵阳大数据发展的当前状况，指出“中国数谷”发展中财政金融政策支持的状况并提出合理建议，为“中国数谷”的发展献言献策。

二、财政金融政策对发展“中国数谷”的重要性

财政政策与金融政策是国家实施宏观调控的两大经济手段。财政政策主要包括税收优惠、财政补贴以及政府购买。金融政策包括间接金融支持与直接金融支持。财政金融政策的相互配合，可以充分发挥政府的指引作用，在政府的适当干预和有效规则的条件下，充分发挥市场的决定性力量，引导市场资源更加具有针对性和效率性。

从美国硅谷的诞生历程来看，财政金融政策起到了巨大的推动作用。第二次世界大战后，美国联邦政府为推动西部经济的发展，对西部国防工业进行了大规模的政府投资，财政政策向西部倾斜，美国经济中心开始向西部转移。财政政策和金融政策相互联动，引导美国大量私人资本流向西部，人才在此聚集，美国硅谷迅速崛起，成为美国高新技术产业的核心区域，带动了美国西部地区的飞跃式发展。

我国有关财政金融政策的研究大部分集中于财政政策与金融政策两者的效应上，陈继洋（2004）指出，在产业发展的初期，需要政府的引导为产业的初步发展培育市场力量，从而创造价值。鲁钊阳（2012）通过实证分析，检验了财政金融政策对于民族地区产业结构升级的促进作用，并指出财政政策的影响高于金融政策，并且对金融政策有干预作用。林建（2014）对民族地区贫困状况的研究也得出了相似结论。值得注意的是，国内许多学者指出，我国财政金融政策存在的一个关键问题在于两者缺乏协调性，郭庆旺（2004）指出，由于税收的相机抉择与金融政策不相适应，非但不能起到推动宏观经济运行的作用，反而会加剧实体经济的波动性。因此，选择适合的财政金融政策，发挥两者的协调作用，对于贵阳“中国数谷”的发展具有重要意义。

三、美国“硅谷”发展的成功经验

“硅谷”作为全球最大的高新技术聚集区，是创新土壤最为肥沃、创新活动最为活跃的地区，培育了大量高新技术企业。深入探究硅谷的成功发展经验，可以为“中国数谷”的发展提供有益借鉴。本文深入分析了硅谷发展的特点，发现其主要有以下优势：

1、产业生态环境完整

硅谷作为计算机时代的创始地，从初创到现在，一直享受着美国政府的财政金融政策支持，高新技术企业聚集。现已拥有惠普、IBM、微软、谷歌等支柱性企业，硅谷整体的高新技术基础极好。而且这些支柱性企业在政府对创新的大力推崇下形成了积极创新的企业文化，具有创新的路径依赖和持久性，进一步推动了硅谷由先前的以计算机技术为主发展成为传统结构加云计算、大数据、人工智能的发展模式，将互联网扩大使用，提高了生产效率。此外，在硅谷发展初期，政府就大量投入财政资金，吸引律师、会计师、投资银行家、设计、人力资源等各领域的专业人才汇集，建立了创业资讯服务体系，为初创企业提供坚实的支撑。

2、资金结构完善

一方面，美国资本市场发展较为完善，直接融资支持力量雄厚，企业可以通过外部融资来满足资金需求，活跃的外部融资市场不仅仅可以帮助投资者管理风险，还能推动交易和价值创造。另一方面，美国政府通过贴息及信用担保等金融政策完善了硅谷风险投资系统，投资者有充分的意愿将资金投向高风险高回报的创新领域，推动了人才链、创新链和价值链的耦合。除此之外，为了实现增值，成功的企业也会将资金投入到其他创业公司当中，这更加丰富了初创企业的资金来源。

3、人才聚集

在硅谷不仅有加州大学伯克利分校、加州大学旧金山分校、斯坦福等世界级名校，而且美国政府还通过优惠的财政政策和宽松的金融政策促使劳伦斯伯克林国家实验室、斯坦福研究所等研究实验室吸引大批诺贝尔奖得主和各领域顶尖人才汇集。除了支持人才培育和国内人才的聚集以外，美国政府实施科技教育人才税收优惠政策和助推科教成果转化政策吸引了大量全世界各地的人才。从2013年的调查数据来看，硅谷有36%的外来人口，这说明硅谷对全球人才的吸引力非常大，全球各地的高技能移民丰富了硅谷的人才库，为硅谷的发展注入新的活力。

四、“中国数谷”的现存问题

虽然贵州省大数据的发展取得了累累硕果，并被冠以“中国数谷”的嘉誉，但是客观来看，其目前的发展遇到了一些瓶颈。与硅谷的成功经验相比，贵阳开展大数据战略的阻力主要体现在以下几个方面：

1、大数据产业基础薄弱

贵州省由于长期以来不发达的经济状况，使得本地很少有龙头企业，这就导致了贵州省大数据产业面临缺少龙头企业的支撑性和带动性的困境。虽然近些年来贵州省不断引进国际国内的优秀企业入驻，但是这些企业大多以开拓市场或者建设数据中心为主要目的，并没有将核心技术一同带入，而且外来企业项目影响力有限，对贵州省本土企业的带动作用并不大。

2、资金投入不足

这主要是来自两方面的影响：一方面是政府的投资力度不足。从全国各省对大数据领域的财政预算来看，宁夏计划每年投入11亿，山西计划三年内投入76.6亿，内蒙古计划每年投入20亿，上海每年计划投入14亿，然而每年贵州省省级财政对大数据发展的投入仅有3亿，相比其他省份投资明显不足，而且其中有很少一部分的资金是用来支持大数据产业发展的，并且在投资过程中没有进行精准控制，资金投入的方向性不明确，造成资金的低效率甚至资金浪费。另一方面是风险投资不足。风险投资对高新技术企业、创业企业起着至关重要的作用，然而目前我国风险投资市场发展并不完善，风险投资机构资本主要来自政府财政资金，资金来源比较单一。而且针对贵州而言，风险投资尚不活跃，不能与“中国数谷”的发展相匹配，急需进行系统引导。

3、专业人才缺乏

贵州全省目前只有一所贵州大学属于“211大学”，高校竞争力不强，生源主要集中在本省，人才培养基础比较薄弱。就目前来看，贵州省面临着严重的高层级专业技术人才短缺问题。2016年，全省研发人员总数为2.55万人，仅占全国总数的0.66%，贵州发展大数据至少还需要引进3300名专业管理人才和市场人才。贵州目前共引进国内知名大数据专家11名，领军人才23名，专业技术人才1000余名，大数据的发展存在巨大的人才缺口。

五、支持“中国数谷”发展的财政金融政策建议

1、优化产业结构

财政金融政策向高新技术产业倾斜，有利于推动高新技术产业发展，引导产业结构优化升级，培育新的增长点。首先，要增加税收优惠政策，通过降低税率、提高起征点、减少税基、递延税收等方法降低贵州高新技术企业的经营成本，促进资本积累，推动创新。其次，要有针对性的增加政府补贴，在直接增加大数据产业收入的同时，体现政府的导向性，增加研发补贴和出口补贴，激励创新和出口。

2、完善基础设施

道路交通、邮电通讯、水利工程等基础设施的投入一般较大，且周期较长，私人资本难以承担，需要财政金融政策的支持。首先，应增加财政投入，支持贵州省基础设施建设的完善。其次，应建立贵州省开发银行，为贵州省基础设施建设提供专门的金融支持。最后，政府应当采取贴息政策、建立担保制度，引导私人资本流向贵州省的基础设施建设。

3、扩充人才储备

丰富“中国数谷”的人才库，主要从省内培育和吸引其他地区人才两方面着手。第一，要增加科教投入，全面完善基础教育，提高高等教育水平。鼓励贵州各高校设立大数据专业，为贵阳大数据源源不断地提供优秀人才。第二，要增加对企业的财政补贴，用于企业员工的培训，提高大数据从业者的专业素质。第三，要对科教人员实施优惠的財政金融政策，帮助推动科研成果的转化，吸引并留住优秀人才。

4、优化融资渠道

第一，要推动贵阳银行、贵州银行等地方性银行做大做强，为大数据发展提供充足的金融资金支持。第二，要建立完善的政府担保体系，引导私人资本、风险投资、天使投资等汇集贵阳大数据产业。同时要加强与保险行业的交流与合作，引导保险行业投资贵阳大数据的重点项目。第三，要增加财政资金供给，为大数据的创新活动提供资金保障。第四，要推动贵州企业上市，为贵州大数据企业提供服务指导和财政金融政策支持，加快大数据企业上市进度，争取更多的企业能够从资本市场上实现直接融资。

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【作者简介】

杨 杨（1980.8—）女，贵州惠水人，贵州财经大学教授，博士生导师.

楚 琦（1995.9—）女，河南禹州人，贵州财经大学会计学专业在读硕士.