“费改税”后基层运输市场管理工作的思考

【摘 要】 文章叙述了费税改革后基层运输市场管理工作现状、经验及存在的困难，探索提高基层运输市场管理工作措施：要牢固树立服务地方经济意识;要着力打造新型运管队伍;要尽快提高执法装备水平;要努力提升服务及调控运输市场能力;要有与时俱进的足额经费保障。

【关键词】 地方经济;“费改税”;基层;运输市场管理

一、交通税费改革给基层运输市场管理工作带来的变化

燃油价格及费税改革在宏观经济、深化经济体制改革、与国际经济接轨等方面都有非常重要的积极意义。但它也给基层运输市场管理形势带来很大变化。

1、工作重心转移

改革前，由于所收规费的相当部分用于自身经费开支及完成上交任务，基层运管部门不得不花费大量人、财、物力及时间用在收费工作上。改革后，大量的收费及相关工作一下子取消，人员总体富余，局部严重超员;有些乡镇运管机构一时无所事事，工作内容急需转换;行业调控手段减少，监管任务加重。

2、旧习积弊凸显

过去，由于收费与“吃饭”挂钩，收费对本单位及个人更有利、自然就成了优先考虑的因素，难免重收费轻管理，以致于对运输市场监管及服务不力;由于收费工作对人员综合素质要求较低，运管队伍进人门槛常被降低，不仅臃肿而且鱼龙混杂;为增费源而盲目增加运力许可数，致使行政许可未能發挥调控作用、运输市场比例失调（突出表现在某些地方的出租客运市场管理上）。放下这些“包袱”，才能服务好地方经济。

3、社会角色变化

过去大量的规费征收本身就给了基层运管队伍以存在的必要性及可能性。现在，这种必要性甚至可能性已不复存在。必须尽快以新的社会形象及价值让社会认可。

二、近年来应对新形势的具体措施及经验

首先是整合人力资源以提高工作效率。仪征市交运局对所属运输市场监管人员进行了优化组合，并尝试整体考量、灵活使用的新举措。安徽宿州永桥区交运局根据行业及其市场管理服务的需要，在运管所下专设农村公路执法大队，在各交管站成立5个基层行业管理办公室，按岗定人，落实到位。

二是改进学习、培训方式，努力提高运管队伍整体素质。仪征等地运管部门除鼓励业余自学外，规定每周不少于一次的部门集中学习;不仅增加培训频次，而且注重专题性、实用性和开放性;强化考试力度，运用摸底、模拟、抽查等考试方式促使工作人员自觉搞好学习、认真接受培训。

三是全力搞活运输市场、服务本地经济建设。对涉及到运输市场准入许可的事项，推行“一门式”服务，必要时上门服务。对服务于本地企业物流的车辆、船舶开通“绿色通道”.仪征市运管部门还大力投入资金及技术装备，实现危险品船舶进港作业的网上申报、审批，极大地方便了货主及物流企业。

四是将乡镇运管机构的工作重点及时转移。乡镇交管所受“费改税”影响大，基层运管部门根据县域经济及新农村建设发展需要，使其重点承担诸如帮助培育和发展面向农村的物流市场、指导并核查新增运输业户的开业申请、监督检查物流企业的安全及经营状况、整治乡镇运输市场秩序、巩固和提高农村客运通达成果等任务。

发展地方经济客观上需要良好的经济秩序和投资环境，基层运输管理也属经济管理部门，必须紧密服务当地经济才能实现并提高自身的价值及地位。基层运管部门在将工作重心及时转移到运输市场管理上来的同时，要坚持寓管理（执法）于服务之中的原则。在经济体制改革不断深化，利益格局不断调整的时代背景下，任何一个部门都可能面临改革和调整。基层运管部门还要树立危机意识。只有彻底摒弃过去的旧习、坚决革除积弊，切实提高工作水平，并将运输市场管理工作与当地的经济社会发展大局紧密结合起来，才能在改革开放的大潮中表现出旺盛、持久的生命力。

三、一时仍难解决的问题

尽管基层运输管理部门为应对新形势而及时转换工作理念、努力采取措施、取得了相应的经验。但由于某些积弊太重，加上新形势要求不断提高，从工作中遇到的实际情况来看，仍有一时难以解决且影响工作大局的问题有待进一步探讨、解决。

1、运管队伍综合素质先天不足且已结构老化

基层运管队伍基本上定型于上世纪八十年代中后期，从一开始进人门槛就比较低，综合素质显得先天不足。此后，由于主观上“重收费轻管理”思想的消极影响和客观上收费工作对人员的综合素质要求相对较低，不但对在岗人员的培训要求不高致使其业务素质亟待加强，而且对新进人员的入编条件也不怎么讲究。不仅人员素质有限而且队伍结构明显老化。运政管理人员的思想感情、责任意识、作风意志以及学习、研究、创新、沟通、协调、应变能力在面对突发事件、复杂形势、困难局面时尤显珍贵。

2、装备条件相对落后

装备是运输市场管理队伍的工具及武器，是完成工作任务的必要物质保障。经过多年努力，基层运管装备条件已有很大改善，但离运输市场集约化、网络化、新型化快速发展趋势的要求仍有不小差距。主要是由于此前对运输市场监管及跟踪服务不够重视，加上有限经费面对庞大运管队伍难免捉襟见肘，使得用于巡查、监督、取证、信息处理及咨询服务的装备既陈旧落伍又明显不足。例如有关车载设备、网络工具等装备需要及时补充或更新。

3、监控、预测、调节当地运输市场的手段跟不上形势发展要求

近几年，各地运输市场随着地方经济的发展而快速扩张规模、变化形态，同时却间有背离价值规律的现象干扰市场的健康有序发展。尤其是道路普通货物运输，一方面运力、运能快速、多元化发展且有规模化趋势（如在有形市场方面出现了仪征市大仪镇新落户的“奥特莱斯”综合物流项目、马集镇工业园区的本土物流企业集群“络集仕”物流园）;另一方面无形市场中运输价格以及部分运力却常有违背价值规律的情况发生。对此，基层运管部门在宏观把控、细节了解、问题发现及研判、应对上缺乏足够的手段和能力。

4、服务地方经济的能力、方式尚需提高和改进

虽然基层交通运输管理部门顺应“费改税”后的新形势，及时将工作重心转移到服务地方经济社会上来，并采取了一系列诸如紧密围绕大项目建设、贴近服务当地物流以及骨干企业、积极服从当地政府中心工作等切实措施，但由于主观上经验不足、客观上条件限制，在提高全体运管人员的认识水平和服务的能动性、寻找服务切入点和结合点的能力、拓展服务渠道和方式等方面还需要继续不懈努力，以不断提高服务能力、改进服务方式。

四、对上述问题的思考及对策

由于主客观条件的限制，上述困扰着基层运管部门的问题一时难以解决。立足本地运输市场管理工作的实际，并借鉴外地同行的宝贵经验，在此提出几点解决问题的对策，作为对“费改税”后基层运输市场管理工作的探讨。

1、牢固树立服务地方经济意识

国务院《全面推进依法行政实施纲要》第6条明确“要进一步转变经济调节和市场监管的方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”。建设法治政府的一项重要目标和趋势就是建设服务型政府。作为政府经济管理部门之一的运输管理自然也要把首要的任务确定在为运输市场提供优质服务上。这既是党和政府的必然要求，也是当地群众的殷切期待。基层运管应牢固树立服务意识，围绕运输市场及新农村建设扎实开展工作。并且不断创新思路，努力拓宽服务领域和渠道，改进服务方式（如针对特殊对象或特别情况创设“绿色通道”或为不同对象采取跟踪、超前、上门、一条龙及保姆式等服务方式）。

2、着力打造新型运管队伍

运输市场管理水平的高低主要取决于执法队伍的素质。基层运管队伍在综合素质方面背负着较重的“历史包袱”，整体素质不强。学习无疑是提高素质和修养的必要途经，除了制定定期学习制度外，还应鼓励业余自学，逐步形成重学习的氛围。培训是快速提高素质的重要手段，应经常组织有针对性的规模、范围不等的集中培训，每次着重解决一、二个突出的工作问题。考试是检验学习、培训效果的快捷有效方式，应加大考试的频度和力度，并尽快实现考试方式的普遍正规化。考核是督促、检验工作的法定方式，应结合平时的市场管理活动，注重实效。监督更应以现场进行为主。建立健全各项制度是带好队伍、规范工作秩序的最佳途径。严格遵守健全的制度可使运管队伍表现出超常的战斗力。干部的第一要义就是“干”，做骨干，带头干事;做楷模，起示范作用。“練兵先练将”，干部素质提高了，队伍的素质和战斗力便会成倍地增强。“团结就是力量”，团结是提升战斗力的摧化剂。应当用事业心和责任感维系团结，用公正制度和严格执行保证团结，用透明度和好作风增进团结。

3、尽快提高执法装备水平

“工欲善其事必先利其器”。应当投入足够的经费以保证装备水平的尽快提高，并提供长期有效的保障。若经费有限，可优先安排在监管巡查车辆、调查取证设备、网络信息工具上。在装备的使用和维护上，还应建立一整套完善的制度并严格监督执行，其中的考核制度应包含切合实际的科学的指标测算体系，以确保装备状态和使用效益最优化。

4、努力提升服务及调控运输市场能力

运输市场是开放的网络，包括各种有形和无形的市场形式。基层运管部门应加强研究探索，善用经济思维和先进技术及装备，充分尊重经济及市场规律，利用价值规律、经济手段或杠杆加强对市场主体及其正常经济活动的引导和规范。尤其要学习运用现代信息及网络技术、装备对运输市场进行大数据收集、分析、预测、规划甚至调节。

5、有与时俱进的足额经费保障

如同血液对人体的作用，足够的经费保障是基层运管部门生存发展的生命线。前述事项无一不靠充足的经费支持。“费改税”后，经费来源渠道变窄，物价指数不断攀升，人员及装备开支持续增加。若定额的财政转移支付不能按比例递增，势必令基层运管部门入不敷出，造成难以估量的损失。

【作者简介】

陈礼茂，江苏省仪征市交通运输局胥浦交通运输管理所副所长，运输经济管理专业，经济师.