提升农村党支部组织力研究

【摘 要】 农村党支部组织力主要体现在内在结构力、导引力、经济力、凝聚力和文化力等方面。德州市农村党支部在领办创办土地股份合作社的过程中集中体现了党支部的组织力，也进一步增强了党支部的组织力。这一成功实践的有益启示是：加强党支部班子建设是提升农村党支部组织力的原动力，树立“服务”理念、创新活动载体是提升农村党支部组织力的关键，上下联动是提高农村党支部组织力的机制保障。

【关键词】 农村党支部;组织力;土地股份合作社

党的十九大报告指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚強战斗堡垒。”[1]

一、农村党支部组织力的内涵

1、组织力的一般理论

组织，一般而言，它是指由诸多要素按照一定方式相互联系起来的系统。对于一个组织而言，组织力尤其重要，“可以毫不夸张地说，有无组织力或组织力的强弱，对于任何一个组织来说，都是关系其生存与发展的大问题。”[2]

那么，何为组织力呢？根据学术界已有的研究成果，组织力，即组织的整体力或系统力，其系统由两个要素组成：一是“硬”要素，主要表现为组织结构力，即“组织结构构造维持稳定、延续和发展的能力”或者“组织形态、结构与运行机制的合力”，[3-4]其次是经济力，即组织的经济影响力;二是“软”要素，主要包括组织导引力、凝聚力、文化力等。[5]

2、农村党支部组织力的内在因素

根据组织力的一般理论，本文认为，农村党支部组织力主要体现在以下方面：

第一，结构力。集中体现在党支部的架构设置、支部成员的个体素质与整体合力、党支部在村级组织中的领导核心地位等方面。

第二，导引力。主要体现于党支部书记、支部委员等骨干对组织目标任务的定位，以及对农村居民的领导和号召力等方面。

第三，经济力。集中体现在带领群众发展致富、村集体为群众办事等方面。

第四，凝聚力。集中体现在把群众凝聚在党支部周围的能力。

第五，文化力。着重体现在党支部的“把抓好党建作为第一政绩”理念、为民服务理念，制度文化、精神文化等方面。

二、农村党支部在领办创办土地股份合作社中所体现出的“组织力”

1、德州市农村党支部领办创办土地股份合作社的基本做法

（1）准确定位，强化党支部核心主导作用。明确党支部在土地股份合作社中的核心主导地位，参照现代企业经营管理办法，搭建以村党支部为主导和由村委会、成员大会（成员代表会议）、理事会、监事会组成的“一部四会”的经营管理模式。在其中，合作社理事长一般由党支部书记兼任，村社干部交叉任职，群众代表全程参与。

（2）群众参与，确保群众、集体受益。第一，在群众自愿基础上，在“三权”分置前提下，村民与土地股份合作社签订经营合作协议，村民以土地入股形式全权委托合作社代管。第二，合作社日常经营，除村干部外，还吸收村民投票选出的村民代表（种地能手）参加。第三，合作社以“两次分红”方式进行收益分配。经过两次分红，农民、村集体实现双赢。

（3）强化服务，乡镇党委、政府提供坚强后盾力量。第一，建立为农服务中心。以供销社为依托，乡镇（街道）建立为农服务中心，为土地规模经营提供耕、种、管、收、储、售等产前、产中、产后全程系列化服务。第二，提供资金支持。比如，帮助办理合作社注册、补贴申请手续等。第三，注重考核引领。将村级推行土地入股规模化经营工作情况，与支部书记绩效工资挂钩，对工作突出的给予重奖。

2、农村党支部“组织力”的体现

（1）结构力方面。第一，成功宣传发动农民以土地入股合作社。把农民的地集中起来，是很多种粮大户、商业合作社想办却办不到的事，而农村党支部通过采取召开群众座谈会、入户走访、发放《土地股份合作社明白纸》以及与农民算对比账等措施做到了。第二，明确党支部在土地股份合作社中的核心主导地位，通过党支部书记兼任合作社理事长，通过村社干部交叉任职，通过在经营主体上实现支部成员与社员充分融合，有效保障了党支部的领导核心地位。第三，利用党支部的组织优势，低价购进种子、化肥等农资，和龙头企业、科研院所合作优化土地种植结构，降低了生产成本，提高了土地收益。

（2）导引力方面。此方面集中体现为农村党支部顺利推进土地股份合作社成立、发展的全过程。

第一，党支部领办创办土地股份合作社契合了农业农村农民的需求，双方价值目标达到了一致，实现了土地股份合作社的成功设立。当前，农业农村农民的需求大致有三个方面。一是越来越多的农民需要从土地中解放出来，二是农民需要增加收入，三是农业现代化需要发展多种形式适度规模经营。

第二，党支部成功引导了合作社的不断发展壮大。一方面，合作社通过成员大会、成员代表会议、理事会、监事会等管理机构，保障入股农民对合作社管理的知情权、表达权、参与权和监督权。另一方面，合作社的发展实现了农民增收和集体增收，为党支部的导引力提高了物质保障。最后，农村党支部领办创办合作社的成功运作大大提高了党支部的权威。

（3）经济力方面。这一方面主要是基于物质利益的吸引而实现的。农村党支部领办创办土地股份合作社成功实现了农民增收和集体增收的“双赢”。第一，入股农民再也不用为种地操心受累了，有保底收入和分红，闲下来能安心外出打工挣钱。第二，集体有了钱，可以为大家伙儿办事了。规模种植打破了一家一户的土地界限，地缘边角充分利用，种植面积增加5%左右;规模种植除享受国家基本的种粮补贴外，还可享受种粮大户补贴。此外，村集体还可通过规模优势节支、科技应用增产、集体资产入股分红等实现增收。村集体有钱后，不少村党支部利用收益资金对鳏寡孤独、贫困户实施公益救助，提高了村民的归属感，促进了社会稳定。

（4）凝聚力方面。集中体现在党支部在群众心目中的地位和威信日益提高。宁津县陶庄村党支部书记兼益群土地股份经营服务中心理事长宋成彬说：“自打1981年分地，人心也分了，村里工作都不好干了。服务中心开始包地，大家往支部跑得勤了，支书说话有人听，各项工作也好干了。”

（5）文化力方面。第一，在农村党支部领办创办土地股份合作社的过程中，支部班子及成员在一件件实事中锻炼了干事创业的品质，增进了与群众的感情，强化了为民服务意识，增强了党性。第二，“把抓好党建作为第一政绩”的理念进一步强化。长期以来，在一些基层党员干部眼中，抓党建同抓发展相比要“虚”一些，不必那么上心用劲。农村党支部领办创办土地股份合作社的实践，使大家对党建工作的认识大为改观。这正是组织文化力的生动体现。

三、提升农村党支部组织力的思考与启示

1、加强农村党支部班子建设是提升农村党支部组织力的原动力

农村党组织班子建设是提高党组织结构力、导引力、文化力的基础。其中，最为重要的是选好用好农村党支部书记这个带头人。德州市农村党支部领办创办土地股份合作社的运作实践表明，支部书记在其中起关键作用。实践中，多个村的村支部书记原来都是种粮大户，从农民手中流转入的土地流转费用每亩每年约400元。党支部领办创办土地股份合作社以后，每年给农民的分红每亩地达到1200元左右。在其中，党支部书记“多受累了，但少收入了”，牺牲很大，奉献很多。相比之下，有的村党支部书记年龄偏大，存在守摊子、熬日子的思想，怕操心受累，怕担风险责任，很难推动工作。由此来看，培养选拔政治素质、致富能力“双强”型党支部书记，健全考核奖励机制，尤为必要。

2、树立“服务”理念，创新活动载体是提升农村党支部组织力的关键

全面取消农业税后，农村基层党组织的职能已经由原来的任務型、管理型重点转向了引导型、服务型，这就要求农村党支部把工作理念由管理转到服务上来。有了服务理念后，如何适应当前农村形势找到服务农民的有效载体更为关键。当前，从实际看，农村基层党组织联系群众、服务群众的手段不多，有效载体和平台缺乏。而且，多数村集体没钱办事。由此，没有载体和资金为群众办事，使不少党支部逐步边缘化。德州市坚持以问题为导向，为了解决土地无人耕种、流转收益低且不稳定、村集体经济薄弱等问题，探索出了农村党支部领办创办土地股份合作社这一有效载体。通过这一载体把碎片化的土地集中起来，把分散的农民组织起来，搭建起了基层党组织帮民致富、为民服务的桥梁，大大提升了党支部的组织力。

3、上下联动是提高农村党支部组织力的机制保障

基层党建，重点在基层，但又不能完全靠基层。德州市农村党支部领办创办土地股份合作社的实践表明，提升农村党支部组织力既需要党支部内力迸发，也需要外力强劲支持;既要有农村党支部班子成员和普通党员的积极探索、辛勤努力，也要有包括乡镇、县乃至市级党委、政府在政策倾斜、资金扶持、科技推广等方面的大力支持。

【参考文献】

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告 [N].北京：人民日报，2017-10-28（01）.

[2][3] 倪健民.组织力[M].北京：人民出版社，2009.

[4] 王静，张霁.组织结构与组织力的关系研究[J].商场现代化，2008（6）.

[5] 宋西雷，周鹏程.基层党支部的“组织力”：新型合作组织的坚强支柱[J].安徽商贸职业技术学院学报，2012（01）.

【作者简介】

李荣梅（1981—）女，汉族，法学硕士，中共德州市委党校党史党建教研部副主任，副教授，研究方向：党史党建.