产业园区运营模式比较分析

文/马 斌

产业园区作为地方政府推动产业发展的重要载体，对区域经济社会发展起到了重要的引导作用。笔者通过分析对比几个成功园区发展运营模式，提出对于产业园区发展有益的建议

案例分析

硅谷

具有良好的企业衍生环境。各公司之间的界限和公司与贸易协会和大学等当地机构之间的界限被打破。1950 年以后硅谷的发展是多种因素综合作用的结果。费尔查德公司的成长及衍生是一个著名的例子。1947年美国新泽西贝尔实验室的三名工程师发明了晶体管并获诺

贝尔奖，三人中的肖克利从美国东部迁居硅谷,就职于贝克曼仪器公司。次年,肖克利成立自己的公司, 即肖克利电晶体公司,并网罗了主要来自贝尔实验室的8名优秀工程师。但这些工程师于1957年在费尔查德·卡米拉协助下又成立了费尔查德半导体公司, 其中的诺伊斯发明了集成电路。后来这些工程师又分道扬镳创建自己的公司。今天硅谷半数重要的半导体公司如英特尔、全国半导体等均可追溯到费尔查德公司。硅谷这种良好的企业衍生机制, 既能不断产生信息革命核心技术,又能构成硅谷持续发展的动力。

硅谷的成功告诉我们，园区的发展要在理性判断比较优势的基础上，用更加开放包容的心态支持和鼓励企业发展，提高园区的活跃度有时比实现园区的定位更重要，创新的氛围有时比优惠的政策更重要，只要锁定发展目标，不必拘泥于一时一隅。

特拉维夫科技金融中心

特拉维夫科技创新种子公司占以色列所有科技创新种子公司总数的60%以上，成为全球负有盛名的创新区域，被誉为“仅次于硅谷的创业圣地”。特拉维夫金融中心拥有特拉维夫证券交易所，聚集了庞大的风险资本与创投基金，是全球创业风险投资密度最高的区域。特拉维夫科技金融中心的发展模式具有政府主导型的典型特征，有效地推动了当地科技金融中心的发展。例如：政府直接发起设立创业投资引导基金，吸引各类社会资本；政府推出众多的直投计划，实现对科技型中小企业的扶持；政府设立科技孵化器，孵化时间一般为2年，其中政府资助补助金。

不难看出，特拉维夫科技金融中心成功的关键是选择了以政府为主导的发展模式，政府扮演了非常重要的角色，一是发展的引领者，二是市场失灵的矫正者。我们在发展金融园区时，应充分学习借鉴，并重点结合实际把政府的支持化为能落地的具体措施，且符合市场需求，有效果。

西安曲江文化产业园

位于西安城区东南部，即曲江新区，面积40.97平方公里，培育完整的文化产业链，是文化部授予的首批国家级文化产业示范区。其管理模式为：曲江管委会和曲江文化产业集团“一套人马，两块牌子”。管委会是政府派出机构，负责统一调配、整合公共资源，对完成园区的基础设施建设、公共文化事业项目起主导作用。产业集团具有市场性质，以运营资本为纽带，发展文化产业集群，许多具有市场性质的事物需要由集团公司来完成。园区发展历程大致分为三阶段：第一阶段是“旅游+房地产开发”模式，这是园区发展资金的主要来源。第二阶段是“特色文化旅游+城市经营”模式，以打造具有盛唐风格的系列文化旅游项目为基础，改善城市环境和经济水平。第三阶段是文化产业园区综合运营模式，呈现出较高的综合性、复杂性，需要不断创新才能促进园区可持续发展。当前，曲江文化产业集团已经发展成为西部最大的文化产业集团，旗下组建了包括会展、影视、演出、出版、传媒等16个大型文化企业。

从曲江文化产业园的发展可以看出，其运营路线是基础设施建设-文化项目带动-产业集聚发展-城市价值提升，发展思路高度清晰，每一步发展都有政府的强力主导和资源整合。“以点带面、步步推进”的发展策略既高度利用和挖掘区域特质，也顺应了市场对文化产业发展的需求。

北京金融街

1987年，时任中国人民银行行长陈慕华提出，在北京建立一个由各大金融机构总部组成的“金融街”。1993年，国务院批准《北京城市总体规划》，提出“在西二环阜成门至复兴门一带，建设国家级金融管理中心”，正式明确北京金融街为国家级金融管理中心区。规划占地2.59平方公里，总建筑面积600万平方米。目前，北京金融街聚集了“一行两会”等1500多家金融机构，其中法人金融机构765家，外资金融机构和国际组织100多家，25家全球500强企业。2016年底，金融街金融资产规模达到81.4万亿元，占比近全国一半，金融从业人员22.6万人。2016年金融街实现三级税收3905.5亿元，占北京市三级税收的30.4%，占西城区总税收的84.3%。已经成为具有世界影响力的金融中心。

金融街的发展模式是非常明显的“政府主导+企业运作”，政府统一规划、整体开发，实现功能齐备。在产业发展上，政府通过制定相应的产业促进政策，并有效整合区域内优质医疗、教育等资源，吸引机构入驻。在入驻企业购买、租赁载体和需要各种服务时，金融街开发公司大力发挥市场主体优势，还辅以金融街商会负责落实市区各项产业政策，并搭建机构之间沟通和服务的平台。随着金融街影响力的不断增强，北京市政府又成立了金融街服务局，进一步提升和整合服务站位和全市资源，为实现更广阔发展奠定基础。

金融街的成功有其特殊发展轨迹，虽无法复制，但有些发展理念值得借鉴。一是政府的顶层设计至关重要，金融监管部门的聚集也为金融企业聚集创造了先天优势。二是政府不仅在规划建设上主导，也在招商引资中持续发力，在政策鼓励、龙头机构引进等方面给予鼎力支持。三是企业主体定位准确。在园区运营和服务方面，凸显市场化主体的强大优势，在市场竞争中充分展现出专业和高效。该用市场方式解决的就由市场解决，调动了市场主体的积极性，例如在土地开发、载体销售等方面给予企业大力扶持，既让平台公司健康可持续发展，又为入驻企业提供了优惠的入住条件，可谓双赢，可持续。

几点建议

改善管理流程

找准政府在产业园区发展中的准确且重要的位置。产业园区的定位往往是政府出于区域经济社会发展考量下的决策，也就可能存在与市场不吻合的情况，自然从其设立之初就带有浓烈的政府色彩。这就更加需要政府在其发展中给予持续的指导和培育，到了成熟阶段，具备了完全市场化的条件，政府的作用就该及时调整了。正如吴敬琏先生指出的，所谓市场失灵其实是种种妨碍市场进行资源配置的因素作用的结果，最常见的这类因素是信息不对称。面对信息不对称，更适合的解决方案并不是由政府来替代市场，而是设法缓解信息的不对称，以提高市场机制的效率，因为政府本身并不一定比市场参与者掌握更多的信息，政府同样会因为信息不对称而出现“政府失灵”，这一点在信息不对称问题非常严重的金融市场上尤为突出。

提升园区运营水平

要提升产业园区在市场上的竞争力，重点体现在运营管理水平。其一，要树立良好的经营理念，实现产业园区的品牌价值。尤其对于运营主体，要积极探索市场化运营方式。其二，要促进产业园区内部资源整合，加强集群协作。产业链形成下，要提高同类产业的集群合作，企业之间不仅要积极协调、相互合作，还要在内部建立相关的合作机制，以提升产业园区的竞争力与凝聚力。其三，改善产业园区的服务环境。不仅要加强硬件设施的合理规划和有效利用，还要改善软环境，尤其是符合园区发展定位和企业需求的服务项目选取上，围绕产业链需求填补所需服务业，还要通过建立企业商会等方式，改善园区产业生态。

积极完善政策

针对政策上存在的“高不成低不就”现象，可以采取设立分级机制：对于重点机构仍按一事一议，由当地政府研判落实；对于符合园区产业政策的企业，由当地政府负责相应产业发展的部门负责牵头组织落实；对于符合园区产业定位及准入目录，但达不到享受政策“门槛”的中小型企业，由当地财政每年从招商引资奖励资金中按一定比例（或者按照注册在园区企业每年入当地财政部分的一定比例计提）安排资金拨付给履行园区管委会职责的运营平台，由其制定细则组织落实，发挥奖励资金的最大效用。