持续释放信息通信业改革红利——访贵州省通信管理局党组书记、局长尚凯莺

文_当代贵州融媒体记者 / 江婷婷

近年来，贵州信息通信业保持高速增长，电信业务总量和电信业务收入两项主要经济指标增速位居全国前列，贵州大数据战略行动持续释放红利。截至2018年11月底，电信业务总量完成1941.8亿元，同比增长169.3%；电信业务收入完成281.1亿元，同比增长10.9%。贵州信息通信事业何以取得如此突出成就？时值改革开放40周年之际，当代贵州融媒体记者专访了贵州省通信管理局党组书记、局长尚凯莺。

实现大跨越

尚凯莺：改革开放这40年，是中国经济突飞猛进、科技迅猛发展、人民生活持续改善的40年。在改革开放伊始，邓小平同志就高瞻远瞩地指出，要先把交通、通信搞起来，这是经济发展的起点。正是在这些思想指引下，通信作为经济发展“先行官”的地位得以确立，通信业发展成为先导性、基础性、战略性产业，在促进经济社会发展及建设网络强国中发挥了重要作用。从“见字如面”到“万物互联”，通信方式和通信工具都发生了巨大变化，从电报到固定电话，再到移动电话、互联网、智能终端，信息通信技术持续高速发展，即将把我们带入万物互联的5G时代。

1978年，全省电话用户仅有3.8万户，电话普及率仅为每百人0.2部，邮电通信业务收入仅为0.255亿元。到2017年，全省电话用户达到4040.3万户，是1978年的1063倍，电话普及率达到每百人114.5部。电信业务收入完成270.8亿元，是1978年的1061倍。仅在1991年到2017年期间，省内通信固定资产投资就达到1196亿元。2017年6月，贵阳·贵安国家级互联网骨干直联点建成开通，贵阳·贵安正式跻身于全国13大互联网顶层节点。信息通信网络不断发展演进，从电信网、互联网、广播电视网向宽带通信网、下一代互联网、数字电视网的技术融合改造和升级，以物联网、云计算、大数据等为代表的新型通信业务技术开始步入应用领域。贵州已进入了以IP业务为主导融语音、数据、图像等为一体的新一代多媒体信息通信时代。

尚凯莺：40年前，贵州通信业处于严重供给不足的状态。严重落后的通信基础设施极不适应改革开放后急剧增长的通信需求，制约着贵州经济社会的发展。可以说，贵州通信业的跨越式发展，是从一系列的“破难”开始的。

惟改革者进，惟创新者强。破解难题的过程，实际上就是改革创新的过程。贵州通信业40年改革开放的脉络，包括理顺关系、初步改革落后面貌，加快建设、技术进步突飞猛进，深化改革实现跨越式大发展等三个阶段。基本实现了打破垄断、引入竞争，实行政企分开、市场化改革的目标。期间，行业经历了邮电分营、政企分开、企业重组，企业公司化改制，深化“放管服”助力民营企业发展等体制机制改革。每次“破难”，都给行业大踏步前进提供了强大内生动力。

通信业在改革中，同样需要勇气，更需要智慧。尤其是进入21世纪，特别是党的十八大以来，无论是企业拆分整合、转型升级，还是行业监管体系调整，都经历着一次又一次的涅槃重生般阵痛，也换来了一次又一次的破茧化蝶。贵州信息通信业以前所未有的速度快速发展，网络覆盖通达城乡连接世界，通信业务遍布城街村镇，通信资费持续下降，民生通信惠及千家万户。

增强获得感

尚凯莺：近年来，特别是党的十八大以来，全省信息通信业深入开展网络提速降费，网络速度成倍提升，网络资费大幅下降，城乡数字鸿沟进一步缩小，用户获得感不断增强。全省电信业务规模不断扩大，业务总量居全国第12位，这是有持续增大的用户基数和信息消费量为支撑的。

仅从2018年的数据来看，在网络提速方面，贵州省2018年前三季度平均接入速率达到85.7M，全国排名第12位，比全国平均水平高3.1M，光纤接入用户在固定互联网宽带用户中占比达90.3%。在网络降费方面，自7月1日起，全省通信企业已全面取消手机流量漫游费，并持续下调企业宽带资费。截至11月底，我省移动流量资费下降至0.0059元/M，较去年底下降64.88%；流量综合资费水平下降至0.28元/M，较去年底下降36.82%。通信资费的降低显著增强了用户的获得感，也带动了全省信息消费的爆发式增长，改革带来的红利持续释放。

尚凯莺：贵州是全国脱贫攻坚工作的主战场，为了实现2020年全面建成小康社会这一目标，贵州省委省政府把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大力实施“大扶贫”战略行动。作为信息通信行业的主管部门，我们始终把网络扶贫助力脱贫攻坚作为核心工作任务来抓。一方面，积极推进电信普遍服务三批次试点项目与贵州省脱贫攻坚“小康讯”计划紧密结合，将责任落实到市州政府和通信运营企业。通过组织开展电信普遍服务脱贫攻坚“大比武”活动，极大调动通信企业的积极性。全省三批电信普遍服务试点项目在全国率先完成，三批项目总投资18.7亿元，其中得到中央财政补贴6.17亿元，共计新增8900个行政村通光纤和2300个行政村4G网络覆盖，实现行政村4G网络和光纤网络全覆盖。另一方面，引导通信运营企业降低农村贫困地区通信资费，确保村民能够“用得上、用得起、用得好”信息通信服务，助力全省精准扶贫。2018年3月，我局联合省扶贫办启动的针对深度贫困村“建档立卡”贫困户资费3折优惠政策，目前已惠及30.76万贫困户，累计减免贫困户通信费用超过6000万元。

2018年4月13日，省通信管理局党组书记、局长尚凯莺（中）在惠水县了解信息通信业助力脱贫攻坚及大数据产业发展情况。（贵州省通信管理局供图）

拥抱新机遇

尚凯莺：当前，我们正在以构建新一代信息通信网络为抓手，助推全省大数据产业取得新进展。通过开展供给侧结构性改革、国家电信普遍服务试点项目、小康讯、信息通信基础设施建设等重点工作，持续不断地提升通信基础设施供给能力，完善网络覆盖，加快新技术新业务部署应用，加速构建智能化、高端化、融合化的新型信息产品供给体系，解决行业发展中不平衡不充分的问题，夯实数字经济的网络基础。

具体来说，要进一步加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施；大力发展工业互联网网络和平台建设，推进形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间，为推进网络强省建设提供有力支撑。同时，持续推进提速降费和电信普遍服务，加大农村互联网基础设施建设投入力度，扩大4G网、光纤网在农村的有效覆盖，推动农村综合体信息应用服务普及消除“数字鸿沟”，以共享发展筑牢数字经济发展的信息“大动脉”。

尚凯莺：党的十九大提出，要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，发展数字经济、共享经济，培育新增长点、形成新动能。当前，移动互联网、物联网、大数据等蓬勃发展，新产业、新模式、新业态层出不穷，互联网与经济社会各个领域的融合发展已成为不可阻挡的时代潮流，正对我国经济社会发展产生着战略性和全局性的积极影响。今年，贵阳已获批成为中国联通5G网络建设全国首批试点城市，以5G为代表的新一代信息通信网络即将到来。全省信息通信行业要牢牢抓住这一机遇，加快构建我省高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，一方面要让便捷的信息消费业务惠及城乡广大的人民群众；另一方面要推动信息通信网和实体经济深度融合，支撑传统产业数字化、智能化转型发展，拓展经济发展新空间。同时，要建立健全相关制度，从政策引导、资金支持、标准制定、基础设施、人才引进等方面全方位营造包括5G、人工智能、工业互联网等产业创新发展的有利环境，在国家大数据（贵州）综合试验区建设中书写信息通信业的新篇章。