乡村振兴背景下农村治理困境与转型

魏三珊

【摘要】乡村振兴背景下推进农村治理转型，对于提升村民的参与程度，促进政府职能转变和农村经济发展具有重要作用。然而，当前我国农村治理仍存在治理結构不科学、村民参与度低、公共服务供给失衡等困境。因此应多措并举完善农村治理结构，推进农村治理转型。

【关键词】农村治理 治理结构 公共服务 【中图分类号】C911 【文献标识码】A

随着社会经济的不断发展和社会生产力水平的进一步提升，农村经济呈现出迅猛的发展趋势，农民的生活水平不断提升。但现阶段，农村治理过程中，仍存在治理结构不科学、村民参与程度低、公共服务供给失衡等问题，对农村的经济发展形成制约。因此，探究乡村振兴背景下农村治理转型对策，对推动农村更好的发展具有十分重要的现实意义。

推进农村治理转型是实现乡村振兴的战略需要

加强农村治理有利于建设和谐社会。党的十九大报告指出，应统筹城乡发展格局，充分利用城市的辐射带动作用，推进农村的经济发展。基于农村振兴的大背景，农村经济的发展为农村治理模式提供了新的发展思路，可见农村治理和农村经济发展具有一致性。推进农村治理转型，不仅是农村治理的一次新的尝试，更能够满足村民的公共服务需求，有效提升农村治理水平。

推进农村治理转型有利于促进政府职能转变。党的十九大对完善农村公共服务改革提出了更高的要求。完善农村基础设施建设，优化农村公共服务水平是提升农村发展水平的重要举措。因此，政府应不断转变角色定位，建设服务型政府，促进资源的优化配置，缩小城乡在公共服务方面的差距，提升农村的公共服务水平。

提高农村治理水平有利于推动农村经济发展。农村的和谐与国家发展稳定息息相关。若不能妥善解决农村的社会矛盾，充分保障农民的合法权益，会导致农村群体性事件频发，不利于维持社会秩序的稳定。因此，农村治理过程中应对农村的发展问题进行深入分析，总结农村发展的经验和教训，为农村治理的转型提供科学的参考依据。

农村治理工作存在治理结构不科学、村民参与度低等困境

治理结构不科学。第一，现阶段农村治理工作存在治理结构失衡的问题，基层政府部门大权独揽，各个部门均受政府的统一管理，不仅加剧了政府部门的管理负担，同时也不利于提升村民自治的民主性和科学性。第二，农村的治理制度不完善是制约农村发展水平提升的关键。随着农村人口结构和生活方式的转变，如果农村的治理制度不能与时俱进，则会使得农村矛盾的解决缺乏有力的制度保障，不利于维护社会的稳定。第三，民间组织是农村治理的主体，在维持农村和谐稳定发展方面发挥着重要作用。但现阶段，我国农村民间组织的发展相对落后，民间组织的数量相对较少，无法充分发挥民间组织参与农村公共事务方面的优势，不利于提升村民自治水平。

村民参与程度低。第一，受传统小农经济的影响，村民参与自治的意识较为薄弱，缺乏民主协商的意识，参与公共事务的愿望较低。第二，由于大部分农民的收入水平较低，为了提升自身的生活水平，部分农民选择进城务工，不能够及时回乡参与社会改革。第三，沟通渠道不畅通限制了村民对公共事务的参与程度。部分基层干部的民主意识薄弱，不能认真听取村民意见，无法为村民表达自身意见和建议提供良好的平台，降低了村民参与农村治理的积极性。

公共服务供给失衡。第一，部分基层干部服务意识较差，官本位思想较为浓厚，不能充分倾听并满足村民的需求，针对村民间的矛盾纠纷，不能及时采取有效的处理措施，压制村民的上访行为，采用暴力手段推进农村的拆迁工作，降低了农村公共服务的水平。第二，农村基础设施建设的资金投入不足，基础设施建设落后，尽管国家制定了移动支付政策，但仍不能有效解决农村基础设施建设经费短缺的问题。第三，目前，农村基层政府未能建立完善的供给决策机制，不能合理配置农村的社会资源，对农村治理的民主化产生了不利影响。

完善农村治理的组织架构，全面提升农村治理水平

完善农村治理的组织架构。第一，农村基层政府应明确自身的角色定位，不断改进治理方法，通过增强村民的参与度，转变政府职能，构建涵盖村民、社区党组织和民间组织的治理主体，为农村治理模式的良性发展奠定良好的前提和基础。同时，农村基层政府应合理划分权力和职责，促使民间组织辅助社会公益性工作，由社区党组织对村民自治活动进行引导和监督，推行民主选举、民主管理、民主决策和民主监督制度，提升村民对农村治理的参与程度。第二，农村基层政府应建立健全相关制度。完善村民议事会议制度、选举制度、财务管理制度，充分保障村民的合法权益。第三，政府应始终坚持“政社分开”的宗旨，提升民间组织的地位，充分发挥民间组织在管理过程中的效力，同时，民间组织也应不断完善自身组织建设，提升农村管理的实效性。

提升村民的参与程度。第一，农村基层政府应着力提升农村村民的参与意识，开展多样性的社区活动，建立在对村民的兴趣爱好深入了解的基础上，鼓励村民树立共同的生活观念，提升村民对农村治理的认同感。同时，应充分发挥民间组织的作用，建设具有区域特色的社区文化，提升农村的整体凝聚力，打好农村治理的良好基础。第二，农村基层政府应将提升村民的经济收入和生活水平放在首要位置，合理调整农村的产业结构，在市场调研基础上，对产业结构调整的可行性进行论证，加大对龙头产业的扶持力度，促进农村产业的长远发展。第三，建立畅通的参与渠道能够为村民发表意见和建议提供良好的平台，有利于提升农村治理的民主性。农村基层政府为了促进村民自治的充分落实，应积极吸收和借鉴发达地区的经验，组织专业人士、村民代表对农民的意见和建议进行审查和讨论，为农村治理的科学性提供保证。

完善公共服务。第一，农村基层政府应充分认识到自身的职能和责任，不断转换角色定位，建设服务型政府。现阶段，我国农村的社会资源存在配置不合理的问题，城乡公共服务差距较为悬殊，无法提升村民的幸福感，不利于提升农村治理的质量和水平。因此，政府应始终坚持以人为本，实行政府信息公开制度，加强社会民众和媒体舆论的监督，确保政府工作的透明化。第二，农村基层政府应加大对农村公共服务基础设施的投入力度，通过加强信贷支持和减免审批费用的方式，增加对公共服务设施的资金投入力度。同时，政府应建立健全集体用地有偿使用制度，将获得的资金用于农村基础设施建设，充分挖掘农村集体用地潜力。此外，政府还应多渠道吸引社会资金，通过个人捐赠、投资和参股的方式争取基础设施建设的资金。第三，农村基层政府应强化公共服务职能，成立农村公共服务中心，全面提升农村公共服务的水平。

（作者为广西科技大学社会科学学院讲师）

【注：本文系自治区级教改项目“基于实务能力培养的社会工作优质核心课程建设实践与研究”（项目编号：2017JGB282）的研究成果】

【参考文献】

①黄桃：《社会治理视域下农村成人教育的转型与创新研究》，《成人教育》，2017年第11期。

②乔成邦：《新型城镇化背景下农村社区治理：功能、困境与转型》，《中共成都市委党校学报》，2017年第4期。

③周少来：《“上访管控困境”与农村基层治理结构转型》，《江苏师范大学学报（哲学社会科学版）》，2017年第4期。

责编/孙娜 美编/杨玲玲endprint