构建城乡融合的新型城镇体系

南通市委党校 陈峰燕

在我国的发展建设过程中，解决城乡建设中存在的问题，重新构建城乡管理是推进我国经济发展和社会建设的重要问题。在我国的发展中城乡的对立管理仍然存在，且城乡发展失衡的问题严重影响了我国的经济建设。在新型城镇体系的构建过程中，避免传统的二元关系，实现城乡统筹管理，城乡融合是真正缩短城乡差距的措施。

1 城乡融合是构建新型城镇管理的目标

城乡一体化建设不仅仅是促进农村向城市转化，并将农民进行市民化，城乡一体化和农村城市化是不同的建设道路。实际上，城乡一体化和农村城市化存在一定的差异，在发展过程中注重对城市和农村不同特征的保存，根据其不同的生存特点来保持城市和农村间的差异，在这一基础之上来实现城乡之间的融合。在发展过程中，城市和农村的发展环境和生活环境存在差异，在发展中保持了独特的特色，因此，在发展中不应当让一方向另一方进行模仿学习，而是发展中双方进行优势互补，农村建设要在城镇建设的基础上进行。

在城乡一体化的过程中，农村应当要求基础设施的城市化，并在生活中保持自身的特色。同时，城市在建设中也要向农村进行靠拢，在保持基础设施完善的基础之上对城市环境进行优化，使城市环境宜居化，优化城市居民的居住体验。在这个过程中完成的是城市环境和农村环境的取长补短，互相融合。因此，在城乡一体化建设过程中，应当完成的不是单纯的城市农村化或是农村城市化，其发展的目标应当是实现城乡融合。在城乡融合的发展过程中，城市和乡村的关系不再是相互独立的或是二元对立的，城乡融合作为城乡关系发展的最终目标，其可以通过城市和乡村之间的网络进行链接，将城乡作为一个有机整体，城乡之间发展差距将逐渐减少，使得城乡居民的生活权益和生活质量不断趋向移植，实现城乡一体化的发展目标，建设为新型的城镇体系。

2 构建城乡融合的新型城镇体系

2.1 发展以人为本

在新型城镇关系的构建和发展过程中，推进城乡关系一体化的基础就是使得城乡居民的权利趋向一致化，因此，在当前的发展阶段，应当进行促进农村居民的发展，提升其生活条件和社会权益。现阶段影响农村居民发展的主要问题是社会权益的不平等，在发展中，政府管理人员要围绕保障农村居民权益，提升农民的生产收益来实现城镇一体化，在科学发展观的指导之下，提升农村居民的社会权益，使得农民成为推进城乡一体化的重要力量。

2.2 协调城乡发展

城乡一体化发展在经济建设和社会发展商存在较多的问题，因此，在推进城乡融合的过程中，真正起到协调和管理作用的不应当是市场自身的调节，其调节无法解决实际存在的经济和社会问题。为了降低现存问题对城乡发展的影响，政府应当进行统筹管理，在资源分配和市场竞争过程中对农村发展进行照顾，推进农村的发展，缩短城市和农村之间的差异。政府在政策制定过程中要重视市场的调节作用，发挥自身进行宏观调控的能力，避免市场调控产生的资源流动问题，对社会经济资源进行优化分配，推进城乡的协调发展。

2.3 发挥农村群众的主体作用

在城乡融合过程中，除了要发挥政府的管理作用之外，群众的积极参与也可以起到推动作用。仅仅依靠城府的管理完成的城乡融合存在基础上的缺失，群众的积极参与和政府的统筹管理相配合才能真正做到城乡融合，构建新型的城镇体系。因此，在发展过程中，政府要把农村居民的发展意愿作为发展的首要条件，在建设和政策颁布中充分考虑群众意见，使得居民积极参与到新型城镇体系的构建过程中。

2.4 促进社会公平

推进城乡一体化发展的关键就是实现城市居民和农村居民在权益上的工频，转变政府在管理中的职能，推进城市和农村社会权益的平等化发展，使得农民可以在社会发展中享受国家经济发展和城乡一体化过程中带来的权益和方便，推进农村的公共设施和公共体系建设，缩短城乡环境差异和地区差别，实现城乡融合，构建新型城镇体系。

2.5 健全发展体制

在城乡一体化发展过程中，为了缩短城乡居民的收入差距，政府应当针对农业提供补贴机制以及灾害防范机制，保证农业收入的合理性，为城乡的协调发展创造较为优越的环境，缩短城乡居民收入差距。在这个过程中，政府要保证国家的农业投入，提升对农村基础设施和社会福利的投入力度，提升对农村经济差异的支持，保证农村的全面发展。

2.6 深化县域发展

要解决农村和城市发展差异的问题应当从县域范围开始，要实现城乡一体化和城乡融合，首先要进行的就是县域的城镇化以及工业化，县域的发展可以转移农村剩余劳动力，形成新型产业，推进地方经济，从而不断完善农村的基础设施和经济发展，实现农村现代化，改变传统的城乡二元对立结构。

2.7 建设上多方协调

城乡协调发展和新型城镇关系的构建设计社会经济和政治的多个方面，要想实现全面的统筹发展，在建设中就要坚持多方协调原则，实现合理推进。在具体的发展管理工作中，政府要通过政策来调动社会各个方面参与到农村现代化和城镇一体化建设过程中来，推进城乡行政体系的改革，改善传统政府机关之中农业部门和非农部门的工作关系，将各方面问题进行统筹管理，社会各界的协调可以真正促进农村和城市的一体化建设。

2.8 坚持可持续发展原则

在统筹城乡发展和构建新型城镇体系的过程中要以可持续性和环境友好性为基础，在城乡一体化建设过程中，坚持可持续发展可以保证城市和农村的环境建设，避免出现片面重视经济发展而造成环境问题的现象出现。在发展中，政策管理应当从实际问题出发，针对近期存在的问题来做好城乡发展的管理策略，从解决社会矛盾入手，实现城市和乡村的融合。在未来的城乡融合管理过程中，其政策制定要兼顾发展和环境，实现可持续发展。

3 建设城乡融合新型城镇体系的重点内容

3.1 城乡发展规划的一体化

在国家发展建设过程中，发展规划是指导建设过程的重要计划，在发展中处于指导地位。在城乡一体化建设中，城乡发展规划的一体化可以保证城乡发展步调的一致性，对城乡建设过程起到有效的引导作用，实现对城乡发展过程的布局和管理作用，保证城乡结构的整体性和合理性，发挥城乡在建设中具有的独特优势，推进城乡经济的不断发展，缩短两者的差距。在当前的城乡发展建设过程中，其发展规划的制定仍然是保持城市和农村分开的关系，无法避免城乡规划差异造成的发展问题。因此，在未来的发展过程中，城乡规划应当实现一体化统筹管理，将城乡作为一个整体进行政策的制定，实现城乡的合理发展。在制定城乡发展规划时要注意，首先发展规划需要具备前瞻性，既要解决当前存在的问题，又需要对未来的发展进行考虑。其次，具备整体性，当前城乡统筹规划的目的是实现城乡融合，建设新型的城镇体系，因此在规划中要结合城乡特点，实现城市带动乡村发展，实现城乡的整体化建设。再次，规划要具备层次性，在发挥城市带动乡村的同时，乡村也会以社区形式支撑城镇发展。最后，规划要具备互补性，城镇和乡村发展的不同优势可以在发展中起到互相支撑的作用，规划应当确定城乡在发展中的不同角色，建设形成新型城镇体系之下城乡统一发展的形式。

3.2 城乡产业一体化

实现城乡产业的布局一体化是推进城乡融合的首要措施。科学的产业布局和结构可以提升农村产业对城市发展的支持，并实现农村劳动力的转移，推进农村的经济发展，缩短城乡的经济发展差异。农村差异的发展推进了城乡一体化发展和城市的经济建设，在实际管理中，政府应当坚持集约发展的原则，通过以下几个方面来实现城乡产业的一体化，首先，工业生产区向产业聚集区进行布局，工业区的密集化可以提升工业生产效率，形成产业聚集优势，推动乡村经济的发展。其次，根据城乡的环境特点来设计产业布局，突出不同产业区的优势，提升其在市场竞争中的优势。最后，推进第三产业的布局，推动现代服务业的发展，实现农村基础设施和基础服务的完善酶，为农村居民的生活和信息化发展提供支持。

3.3 推进城乡基础设施一体化

基础设施的完善程度是衡量一个区域发展程度的标志，也是在建设中缩短城乡发展差距的重要手段。在过去的发展过程中由于受到城乡关系的影响，农村地区的基础设施建设落后，降低了人们的生活质量。因此，在发展中，要想实现城乡融合，在发展中就应当实现城乡基础设施的一体化，提升农村居民的生活品质，保证其生产的流动性。为了实现城乡基础设施的一体化，政府应当做到以下几点：第一，加强农村的水利建设，通过完善农业生产基础设施来提升农业生产效率。并且完善水利设施建设也可以起到完善城乡用水系统的作用，提升农村居民用水方便性的同时也实现了对城乡水资源的统一管理。第二，在农村进行水电等基础服务设施的建设，缩短城乡基础设施之间的差距，保证城乡共同使用基础设施和公共服务。第三，推进城乡的生态环境建设，生态环境直接影响人们的生活品质，生态环境会直接影响城镇的基础设施一体化建设，在发展中要构建完善的生态体系，制定统一的城乡环境标准，推进城乡环境友好型社会建设。

3.4 推进城乡公共服务一体化

实现城乡公共服务的一体化可以提升农村居民的生活水平，并提升农村待业人员的就业，是当前进行城乡一体化建设的重要内容之一，体现了我国政府发展中以人为本的执政理念。在传统发展和建设中，农村建设的空白点之一就是公共服务的缺乏，造成城乡的居住质量存在较大的差异。因此，为了减少城市和农村的发展差距，实现城乡发展的一体化，政府应当提升国家财政对农村发展的支持力度，进而起到推进农村基础设施建设和农村公共服务发展的目的，扩大公共服务的覆盖面积，实现对公共资源的分配和合理配置，缩短城乡差距，提升国家财政对乡村差异的支持可以保证农村居民的生产收入，降低市场环境变化对农村的影响，使得农村居民可以享受与城市居民一致的社会公共服务。另外，在推进城乡公共服务的过程中，推进农村教育质量的提升是发展的基础，保证农村教育质量可以提升农村居民的整体素质，推进国家政策的执行力度。国家应当改善当前农村学校布局和结构，提升对教育发展的财政支持，加强农村教师队伍的整体素质。健全农村公共卫生体系，这一体系的监理直接体现社会的发展质量，影响民众的生活质量。公共卫生资源在城乡之间存在较大差异，因此，缩短城乡差距应当从农村的公共卫生资源建设开始。社会保障制度的缺乏和卫生资源的缺失影响了农村居民的生活质量，政府应当将农村纳入国家医药保障制度之中，建立城乡统一的社会保障和医药卫生制度。

3.5 推进城乡劳动就业的一体化

城乡就业一体化的主要目的是实现农村剩余劳动力的转移，城乡二元关系造成了农村劳动力的事业现象，影响了农业建设的发展和农民的收入。同时，由于城乡之间就业体制上的差异，农民外出就业人员权益难以得到保护。因此，在未来的城乡一体化建设中，要想解决这一问题，政府应当首先建立针对城乡居民的开放性劳动力市场，保证农村剩余劳动力的转移过程顺利进行，剩余劳动力的转移可减少农民的数量，将农村劳动力纳入国家管理体系之中，打破原先就业体系对农村居民的限制，使得城乡劳动力实现公平的竞争。其次，建立一个较为统一的就业服务和咨询体制，保证农村劳动力在寻找就业渠道过程中有较高的效率，提升农村剩余劳动力的转移能力。并且在劳动就业管理过程中保证农村劳动力的权益不会受到侵犯，完善农民工权益保障体系。

3.6 推进城乡社会管理的一体化

实现城乡一体化建设的保证就是政府针对城乡特点进行的一体化管理，这就要求政府针对当前存在的问题进行管理体制的改革，以保证城乡的共同发展。政府作为统筹管理部门，其基本的作用就是协调城乡的发展，缩短城乡的差距。当前我国正处在经济发展和社会转型的阶段，在城乡关系发展过程中，政府应当通过改变管理结构来提升行政管理工作进行效率，发挥自身在城乡发展协调过程中的推动和管理作用。城乡一体化需要政府将城乡看作一个整体进行管理，根据发展情况完善和优化城乡发展政策及管理体系。

4 结语

城市和乡村的二元关系严重影响了农村的发展和我国的社会建设，逐渐增加的城乡差距使得农村中出现大量的剩余劳动力，同时，外出工作的农民工权益也无法得到保证。因此，为了解决当前存在的问题，在未来的发展中，我国政府应当通过制度改革来减小城乡的发展差距，实现城乡发展制度的改革。针对城乡在经济发展、公共服务、社会福利等方面的差距进行优化，保证农村的发展和农村居民的社会权益，建设城乡融合的新型城镇体系。

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