乡村振兴的产业发展策略

秦 斯

党中央制定的乡村振兴战略，规划了五项内容，产业兴旺居于首位。因为产业的发展是经济与社会发展的基础。没有产业的发展，其余的各项发展都会因为失去经济支撑而停滞不前。立足农村的整体情况和发展特点来研究乡村产业的发展，应该采取六个方面的策略。

一是更新产业选择理念。解决发展问题，首先要进行观念更新，摒弃不合时宜的传统思想和落后理念。在乡镇调研，广泛接触广大基层干部和农民群众，大家一致认为这几年农村发展快，老百姓得实惠较多。但是，也有个别生产经营者、工作指导者的传统意识凝固，不愿接受新事物、新技术。比如，对于油茶的发展，技术人员说应该合理密植、注意间伐，老枝截头等，农民却认为亩均植株多多益善，多年老枝截掉会影响产量等。又比如，对待粮食生产，山丘不适应大面积机械化种植和规模经营，种粮产量低、效益差，不宜大力发展粮食，甚至需要调减粮食种植面积，有的生产经营者却固守着传统的种植品种，不愿打破旧的生产布局，坚持年复一年耕种常规品种，收益低下的问题多年难有突破。干部的精神面貌和工作方式方法也需要更新，绿色生产和合作共赢观念有待加强。观念是软生产力，先进的软生产力促进发展，对于这样的基本原理，还需要进行广泛宣传和观念引导。

二是活化产业发展资本。农村有适合发展旅游、康养等新兴产业的山林、村庄，把这些土地性质的固定资本利用起来，通过村庄整治、集中节余土地，换取建设用地指标，同经济林及林地一并在土地一级市场上交易，就能获得“第一桶金”。农民手中有了启动资本，就能加快新产业、新业态的发展。通过退耕还林已经成材的经济林，已进入旺盛采伐期，应增加采伐指标，让农民得到实惠。近几年一些地方创造的改革支农资金管理形式，集中财力办大事，是一条成功经验，应加以完善，逐步推开。

三是创新产业经营体制。由于产业、产品不同，对经营就会有不同的要求。采取“公司+农户”形式，发展农业产业化龙头企业，引导农民组织起来走专业化生产合作经营的道路，办农产品加工厂、家庭农场、牧场、珍品养殖场，实行集约经营是大方向，政府应鼓励支持，切实帮助解决具体问题。目前国家经济政策，在经营体制上没有禁区，只要老百姓敢想、企业敢试，政府就应该敢为。在不远的将来，农村的产业经营体制一定会有新变化，生产组织方式也会有新变化。

四是壮大集体经济实力。按照邓小平关于农村发展要有“两个飞跃”的思想，当生产水平和社会化组织程度提高了，就要逐步壮大集体经济实力，组织和引导广大农民走共同富裕的道路。总结历史的经验教训，壮大集体经济实力，不是专指发展集体企业，可以通过土地、山林、水面使用权转让来获得收益，可以通过国家和地方财政转移支付来增强实力。一些地方创造的用国家扶贫款支持产业发展，村集体按比例获得红利是个有效渠道，应坚持并完善。从长远看，如果地方财政有条件，可以将集体公务支出列入财政支持专项，逐年划拨下来。集体经济实力增强了，村党支部、村委会开展工作有了经济基础，农村产业发展就会得到优良的服务。

五是积极引进资金、技术和人才。在一些老少边穷地区，靠自身力量难以实现乡村振兴之产业兴旺目标，必须走“三引进”的道路，解决发展中资金、技术和人才问题。引进城市资本带着人才、技术下乡发展康养或者旅游等新产业，能带活县域经济发展，政府可以以奖代补的方法，帮助引进专业技术人才。利用资源合作，吸引城里企业到农村办分公司、分厂，能开辟新的地方税源，也能安置农民就业。为了巩固扶贫成果，县委组织部门应坚持执行为各村选派第一书记的制度，真正做到扶上马送一程。多渠道解决产业发展的资金、技术和人才问题，落实产业发展规划，经过若干年的努力，农村的产业兴旺是大有希望的。

六是坚持市场导向与政府服务相结合。在社会主义市场经济体制下，任何一个区域产业的发展，都必须依靠市场来配置资源。但是，在一些贫困县，还必须发挥政府的组织和引导作用。离开政府的服务，即使是脱了贫，与产业兴旺的要求还会有明显的差距。所以，各级政府必须发挥好组织、协调、管理和服务的职能作用，既要有作为，又要善作为。资源配置主要是依靠市场，但各级政府的财力投入不可缺少；政府的职能作用一定要发挥好，但不能包办代替市场的调节。努力把二者统一起来，就会为产业兴旺提供原动力。