“五为民”机制共助城乡社区治理

文_当代贵州融媒体记者 / 周伟斌

普定县通过实施“五为民”工作机制，创新村级民主管理，为城乡社区治理搭建了制度平台，提升了村级自治水平，促进乡村和谐稳定。

坚持事前、事中、事后协商，是城乡社区民主管理的基础。自2013年以来，普定县积极探索“村级民主管理”新模式，通过实施以“村事民议、村务民决、村财民管、村廉民督、村干民评”为内容的“五为民”工作机制，为乡镇村级民主管理指明了方向。

5年来，在“五为民”工作机制的推动实施下，全县村级重大事务得到及时落实，很多“难啃”的硬骨头，由村民自行处理，做到小事不出组、难事不出村、大事不出乡。

增强群众主人翁意识

普定县人民村是一个典型的“城中村”，村民大多以外出务工和自主创业为主，导致村里荒废闲置的土地较多。为此，村支“两委”多次跟村民商议，将闲置土地集中流转发展产业，但均遭到村民们反对。2014年，人民村创新开展“五为民”工作机制，以每5至15户村民为基数，选出一个村民代表，代表村民参与村支“两委”日常各项议事，并负责将会议精神、村里大小事的决议决策传达给所辖村民，积极做村民的思想工作。

“以前村里的事项决策、资金使用情况，村民都无法得知，往往会产生误解和猜测，引发村民与村支“两委”的矛盾，甚至出现上访情况。现在村里的每一个决定、每一笔钱，都是经过和村民代表商议并且公示出来的，我们心里清清楚楚，也放心踏实。”村民贺胜勇坦言实施“五为民”工作机制后的好处。

“五为民”工作机制制定实施后，2014年以来，全县172个村（居）针对拟办实事，累计召开村民代表会500余场次，结合当前正在开展的驻村工作，入组、到户召开院落会、小组会、村（居）民代表会、党员会共1184场次。各村通过各种会议方式，对征求到的意见、建议进行汇总、梳理，172个村（居）均初步形成了年度拟办实事的目标任务，通过群众的广泛参与，让村民在享有议事权中提升积极性和主动性，过去总是扮演“旁观者”的村民，如今都成了村里发展的“参与者”。

“把脉”热点难点问题

化新村位于普定县化处镇东南面，由原新寨村、胡家湾村合并而成，距普定县城13公里。2010年之前的化新，全村2300多人，有500多人外出务工，留守在家里的妇女和老人，依靠种植传统农作物生活，村民吃饭虽不愁，但兜里没有钱，生活拮据、村居环境脏乱等问题频现。时任村委主任陈国勇是看在眼里，急在心里。

穷则思变。在镇党委的大力支持下，化新村按照“五为民”工作机制，采取“村务民决”，通过村支“两委”与村民代表共同商议，化新村新益农农业科技有限公司于2014年4月注册成立。成立之后的新益农公司做的第一件事就是清算接管了6家合作社，并按照镇党委提出的“同进同出”（村委以多少价位从百姓手里流转土地进来，就以同等价位将土地流转给公司，村委不从中赚取一分差价）的模式大规模开展“土地流转”。

流转出来的土地种什么，怎么销？陈国勇与村民们一起商量着来：种韭黄，搞肉兔养殖。对于村民而言，土地就是他们的“命根子”，仅仅是每年收取租金，大家生活还是很难维系。陈国勇让流转土地的村民优先到公司打工，每月有固定的工资。“现在我把土地全部流转给公司了，每年有固定的租金收入，每月还有固定2400元的工资，脱贫致富不成问题。”黄华荣在公司专职负责养兔子，妻子虽然是临时工，但收割韭黄的季节，一个月也有2000多元钱。

普定县真正让群众发挥“裁判员”作用，村（居）干部工作业绩由群众说了算。图为化处镇化新村“村干民评”现场。（普定县民政局供图）

公司成立的第一年，化新村返乡的农民工就有110人，村民的人均纯收入达5000多元，与2013年的人均1000元相比，足足翻了5倍。而今，新益农公司流转土地已达4300亩，占全村可耕土地的70%。公司与村民商议决定，凡是流转土地的村民，皆是公司的股民，参与公司分红，人均可支配收入突破了万元大关，化新村成了远近闻名的“明星村”。

以“村务民决”推动发展。普定县在实施“五为民”工作机制中，要求凡属集体资产出让租赁、村级资源开发利用、重大项目实施等年度内所需解决的相关事项及重大事务，必须有达到比例的村（居）民小组人员、党员代表参与讨论，深度把脉群众关注的热点、难点问题，严格要求参加的村民代表达不到三分之二不得开会，确保了会议人数和参与率，并规定决定事项，必须经到会人员的过半数同意，才能公示并付诸实施。仅今年来，全县通过年内拟办实事目标172个，讨论决定发展事项439项。

发挥群众“裁判员”作用

按照“五为民”机制“村干民评”规定，每年要求各村（居）半年召开一次运行分析会，年终将工作总结会和村（居）“两委”述职述廉会合并召开。2013年至今，全县各乡镇组织各村（居）召开经济运行分析会499场次，年终召开工作总结及述职述廉会300余场次，每次会议30人到50人不等，参会人员涉及村（居）班子成员、村（居）民监督委员会成员、理财小组全体成员、村（居）民代表等。

在年终的述职述廉会上，村（居）“两委”负责人分别就支部工作、村（居）委工作向大会作报告，村（居）班子就各自工作进行述职，对全年本村（居）的财务收支、实事拟办情况等进行报告。有驻村工作组的村，驻村干部还参加述职和测评，测评结果最差的村党支部将被列为整改对象，真正让群众发挥了“裁判员”作用，实现村（居）干部工作业绩由群众说了算的目的，切实增强基层组织的创造力、凝聚力、战斗力。并进一步深化村（居）务公开，加强民主管理，规范村（居）支委、村委、监委“三委运行”，充分保障村（居）民享有“议事权、决策权、知情权、监督权、评议权”“五权”。

此外，普定县还通过“五为民”机制，按照“村财民管、村廉民督”，增强村级财务运行透明度，强化了对村级财务的监督，密切了干群关系，全县现已规范建立村（居）民理财小组及村（居）务监督委员会344个。筑牢村级资产防火墙，全县172个村（居）务监督委员会、理财小组主动参与到年度实事拟办情况、村级财务开支、农村低保核定、农业补贴发放、项目资金管理、土地承包租赁等群众关心的热点、重点、焦点问题的监督管理中，全程参与、全程监督，确保村（居）级资产不流失。“五为民”机制成为拉近干群关系的桥梁，成为构建和谐社会的催化剂。