知识经济时代下的科技管理创新

石绍峻+邵焕荣+张振伟

摘 要：知识经济时代下环境不确定性的增加及市场竞争压力的加剧，使得科学技术创新成为组织赖以生存和发展的必要条件。文章基于知识经济时代，探讨了知识经济对科技管理工作的新要求以及新特征，并提出了科技管理工作的创新方式。

关键词：知识经济；科技管理工作；创新

中图分类号：G311 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2018）07-0120-04

Abstract： In the era of knowledge economy， the increase of environmental uncertainty and the aggravation of market competition pressure make scientific and technological innovation a necessary condition for the survival and development of the organization. Based on the era of knowledge economy， this paper probes into the new requirements of knowledge economy for the management of science and technology and its new features， and puts forward the innovative ways of the management of science and technology.

Keywords： knowledge economy； science and technology management； innovation

知識经济是改变人类历史的一场划时代革命，它对组织未来的生存方式和发展模式将产生深远的影响。知识经济的兴起，将引发全球组织管理的一次创新性革命。在知识经济时代来临之际，研究知识经济时代对科技管理的新要求，对于促进组织科技管理创新，适应知识经济发展的要求，具有十分重要的意义。

1 知识经济时代对科技管理的新要求

知识经济，即“以知识为基础的经济”，是建立在知识的生产、分配和使用（消费）之上的经济，其核心是现代科学技术，最显著的特点就是知识经济化，在知识化社会中实现经济发展，知识经济的出现必将使社会经济领域产生诸多变化。

1.1 科学技术依然是知识经济时代的第一生产力

党的十九大报告提出，“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”。报告中“科技”被提到17次，“创新”被提到50次，尤其在“加快建设创新型国家”部分，仅300字却提及“科技”9次，“技术”5次，无一不显示出科技的重要作用。

进入21 世纪，经济形态转变为以知识、科学技术资源的占有和配置为主，知识资源的占有、配置、生产、分配以及使用成为知识经济时代最重要的因素，围绕知识建立起来的相关行业则成为最主要的产业，非物质资源——知识也成为最主要的经济资源。然而，经济发展的决定性因素仍是科学技术的深入研究与开发。各国政治、经济、军事等领域的竞争，其实质是科学技术的综合竞争。在知识经济时代，科学技术正是经济发展的命脉。

一方面，由于科学技术的迅速发展，新知识、新技术的产生孕育出新产品，继而涌现出新的生产、使用以及消费方式。知识经济的基础——科学技术正悄无生息地改变着生产方式和经济增长方式。另一方面，知识经济的兴起也影响着经济的发展，改变着产业结构。知识经济的产物是知识的传播与应用，而非传统意义上的物质产品，新技术、新经济将会引起一个全新的经济增长点，继而产生新的生产方式。因此，知识的生产率，即生产知识并把知识转化为技术和产品的效率，是知识经济时代的关键所在。

1.2 知识经济时代对科技管理的新要求

在知识经济时代之前，社会生产依靠资本资源，而如今，社会生产依靠科技进步、智力开发，依托知识以推动经济增长。在知识经济时代背景下，有形资产逐渐向无形资产倾向，劳动密集、资本密集产品向知识密集产品转变。知识创新作为经济活动中最富有力量的经济增长方式，已成为竞争的源泉及决定胜负的关键，人类的生活方式、工作方式与思维方式的转变翻天覆地，我们的机遇和挑战也会日益显著。

进一步地，知识经济也必然会全面影响组织的科学技术管理，从而在很大程度上改变技术开发的方法、科技创新的流程、技术成果的表现形式等，必然会以全新的标准评判技术开发的方法、科技创新的组织形式和技术成果的管理。

科学技术作为创新的源泉、知识的核心、经济可持续发展的依托，是知识经济时代经济可持续发展的不竭动力。所以，迎接知识经济的挑战，加快经济发展最重要的一环就是加强科学技术管理。科技管理工作贯穿于整个科技活动之中，它是组织科学技术互动中重要的工作环节。组织科技活动的效果直接由科技管理工作水平的高低、质量的好坏来决定。进行科技管理创新能够保证科技发展方向，提高经济效益。可以说，落后的科技管理决不会造就先进的科学技术。面对知识经济的种种挑战，组织进行科技管理创新势在必行。

2 知识经济时代下科技管理的新特征

2.1 科学技术化、技术科学化、科学技术一体化

现代科技革命的一个显著特征就是科学技术的一体化，这意味着科学越来越依赖技术支持，并且以越来越快的速度向技术转化；同时技术也离不开科学理论的指导，科学含量愈来愈高。科学与技术衔接后相互渗透、相互包含，以致融合成连续的整体。

科学技术化包括两方面：一是大量的技术活动被包含在科学研究活动中，技术成果也成为科学的辅助部分；二是现代技术为科学的发展提供先进的研究设备和手段，技术在科学研究中显示出基础性功能，新技术的产生与发展使我们能够运用高质量的实验手段更好地认识自然，从而推动科学进一步发展。技术科学化也包含两层意思，一是科学知识成为技术研发活动的组成部分，技术研发也具有科学探索的属性，是科学的再延伸与再拓展；二是技术基于科学知识而发展，技术的发展依赖于现代科学，科学理论的突破是重大技术问题得以解决的必要条件。科学技术系统之间由于发生相互作用而产生整体效应，并显示出更多的社会功能，这也会对经济发展产生巨大的推动作用。endprint

这一特征要求我们在进行科技创新管理时，必须要同时关注基础研究、应用研究和开发研究，而不能仅仅重视新产品的开发这个最后环节。这不仅因为基础研究直接为后续的应用研究和开发研究奠定基础，更重要的是，当代科学的很多基础研究本身就包含着相应领域的重要技术突破。

2.2 不同领域、不同学科的科学技术日益纵深交叉融合

当今世界，新发现、新技术、新产品、新材料更新换代周期越来越短，科技创新硕果累累，消费者对经济发展的需求远超出预期，人类创新的潜力也远超乎想象。

习近平总书记出席2014年国际工程科技大会上提到，“信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合正在引发新一轮科技革命和产业变革。这将给人类社会发展带来新的机遇。任何一个领域的重大工程科技突破，都可能为世界发展注入新的活力，引发新的产业变革和社会变革”。

在知识经济时代，技术的交叉与融合会越来越明显。相较于以前依赖于某一技术或一两类学科，多门学科、多种技术领域之间的高度交叉与深度融合将会成为科技和产业革命的新方向，而这种趋势决定了战略性新兴产业需要在推动传统产业创新与发展未来新兴产业之间发挥枢纽作用，而不是孤立地发展。而且，技术融合趋势使得战略性新兴产业与其他产业间以及其内部的融合成为大势所趋，行业间的界限也将模糊化，由此提升自己的综合竞争力。

这一特征则决定了我们在科技管理创新中，既要对不同研究领域的深入发展给予重视和支持，也要对不同学科、不同研究领域的交叉融合给予高度重视。从一定意义上说，关注和支持不同学科、不同研究领域的交叉融合甚至是更加重要的，因为这种交叉融合不仅是新学科、新研究领域的生长点，而且往往会带来重大科技创新。

2.3 自然科学技术与人文社会科学相互渗透和结合

爱因斯坦曾经说过：“我们的问题不能由科学来解决，而只能由人自己来解决”，我们要将人文、社会因素考虑到科学技术本身以及科学技术对社会的影响之中。自然科学技术已经是包括多数人员、大量资金、昂贵设备和繁杂组织在内的科学、技术，因此自然科学技术成为了对社会发展有重大影响的产业。换句话说，科技已经不仅仅是单纯的知识体系和技能体系，更是一种社会活动和社会事业。因而出现了科学社会学、技术社会学等一些其它衍生学科，以及研究科学技术与社会之间的各类关系的科学技术和社会。恩格斯曾经说过：“一个民族要想站在科学的最高峰，就一刻也不能没有理论思维。”科学思维方式的培养和训练，也离不开人文社会科学的指导。

人文社会科学与自然科学的综合化、一体化，不是指二者可以抹去差异、直接等同，更不是指各门人文社会科学与自然科学都向某一门具体学科看齐、靠拢乃至归并，而是指二者互通融合性地递进、协调有序性地提高和整体系统性的增强，因此其实质在于丰富差异性的协同和复杂多样性的统一。人文社会科学与自然科学的相互交融和渗透，是物质运动规律、社会发展需要和科学研究能力综合作用的必然结果。

这一特征要求当代科技管理创新必须有更加开阔的视野、更加开放的心态，必须从自然科学技术与人文社会科学相结合的视角去规划和设计科学技术发展和科技创新的规划。在影响深远的大型科技工程项目的规划和审核中必须既考量其技术上的可行性、合理性，也要从人文社会科学维度考量其影响和后果。

2.4 基于新的社会生产生活方式需求不断创生新的科技研究领域

历史经验告诉我们，科技革命总能够深刻地改变世界发展的格局。在中华5000多年的文明发展进程中，中华民族创造的众多科技成果世界闻名。自新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国科技发展取得的伟大成就吸引了世界各国的关注，科学技术的整体发展水平持续提高，一些重要领域也已跻身世界前列，目前正处于从量变到质

變、从点的突破到系统能力提升的关键时期。

创新作为一个国家、民族发展的重要力量，源于群众不断变化的现实需求。因此，科学研究不仅要追求知识和真理，还要服务于经济社会发展和人民群众，促进中国经济社会的持续健康发展，创生更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的科技研究领域。

这一特征则决定了当代科技管理创新必须高度关注和支持社会生产生活中出现的新端倪及可能的发展趋势，要对那些开创新的生产生活方式、可能对未来的生产生活方式产生巨大影响的、处于毫末的“异端”给予支持，而决不能囿于传统成见忽视这些“异端”。从某种意义上甚至可以说，支持处于毫末的“异端”，正是当代科技管理创新的核心所在。

3 知识经济时代科学技术管理创新的观点

运用科技管理科学，对人力、物力、财力资源进行优化整合的科技管理，并不断以新的观念、新的措施和新的方法，优化科技管理系统总体功能，保持一种获得最大效益的状态，这就是科技管理创新。为了适应知识经济的发展，充分发挥科技工作对其的推动作用，必须使科技管理工作实现以下转变。

3.1 从实际出发，实事求是，充分发挥我国科技体制的优势

在过去五年里，以习近平同志为核心的党中央领导全党全国人民，取得了举世瞩目的成就。科技发展的突飞猛进致使一批引领世界的科技成果如雨后春笋般浮现出来，一大批优秀的人才被聚集在一起，一批引领科学发展的科学装置和研究平台也逐渐被建立起来。过去的五年是科学技术发展的黄金时期，而创新驱动发展战略的理念功不可没。在知识经济时代，光靠引进与模仿没有出路。因此，科技管理创新必须与本国的具体国情、本国的科学技术发展状态相结合，必须基于本国的既有基础和国家发展战略和目标。

一要高度重视国家层面的重大科技创新规划，充分发挥我国科技体制的优势。科学技术研究是我国社会建制的重要组成部分，国家科学院、各省科学院、各个部委设立的专门研究机构、各级各类公办大学等，既是开展科学技术研究的核心力量，也是重要的建制化力量，必须充分利用。endprint

二是要充分发挥各级政府在科技创新管理中的作用。政府在科技创新管理中的地位和作用表现在四个方面：第一，促进科技研发与经济社会发展紧密结合，解决科技研发与社会经济发展“两张皮”问题；第二，建立合理的科技研发体制，真正让市场在科技研发资源的配置中起基础性作用，使得科技研发资源的配置更加优化和利用更加高效；第三，以合理的管理机制调动和引导科技工作者的积极性和创造性，激发全社会的创新活力；第四，建立培养创新型人才的机制，营造有利于创新人才成长和发挥作用的学术环境和社会环境。

3.2 增强动力，加快技术创新的发展

知识经济直接依赖于知识的创新、传播和应用。作为科技管理的关键，技术创新把握着未来的走向，决定着未来组织的生存与发展。十九大报告中强调引领发展的第一动力和建设现代化经济体系的战略支撑是创新。加强国家创新体系建设，强化战略科技力量。技术创新不但是取得成功的关键，还是科技管理创新的核心任务，这样做就是为了保持自身技术水平的先进地位，去拥抱知识经济时代的到来。只有不断加大创新与开发的投资，建立相应的风险投资机制，促进科技进步、经济发展，才能推进科技管理和技术的不断创新。

此外，根据“价值人”假设，以价值管理为核心的知识经济时代的人力资源管理应最大化地实现人力资本的价值实现与增值。要引入价值管理，人才的贡献才能得到承认，特别是充分肯定“专家型”技术人才的作用，才能使真正的优秀员工和人才脱颖而出，不断进行技术创新。一是根据柔性化、人性化、多元化制度化的管理模式，创造相对宽松的环境，充分肯定知识创新者在价值创造中的主导作用，并集中形成中坚层、核心层、骨干层人才梯队，实现人力资源的分层分类管理模式。二是建立合理的价值分配体系，如员工职业生涯发展计划、弹性薪酬福利系统等，从而显著地激励技术人才的工作和创新热情。

3.3 加快观念转变，强化服务意识

发展知识经济需要掌握一定现代科学知识、具有一定劳动技能的人才，更需要具有较高学识水平、 能够从事知识生产、传播和应用的高知识、高智力人才。从某种意义上说知识密集型的人才资源将决定一个国家的综合国力，决定一个国家的未来。

知识经济时代下人才主权的特征决定了科技管理要具有服务与管理并重的思想观念，而不是以管理为主。要给予科技人员足够的重视，必须保护代表先进生产力方向的科技人员的合法利益，科技人员和管理者之间形成融洽的合作关系；要形成科技管理的人性化理念，最重要的是重视在管理和服务过程中对人的关注、个性需求和个性服务，从而实现快速、便捷、高质的客户式服务；要深刻认识到知识是经济增长中的核心生产要素，按照知识工厂的想法来认识和参与创新知识的生产、加工和增值过程。此外，科技管理要从经费、人员设备等有形资产的管理转变为以知识技术等无形资产管理为主。知识经济的发展主要依靠的是人的知识的创新和发展，而经费、设备等有形资产的作用相对弱化，因而科技管理的主要任务将是对知识、技术等无形资产的管理，使其以知识产权转让、技术入股等多种形式长入经济。

以人为本的科技管理的变革与创新要求，使得科技管理的发展充满活力与生机，也必将会使得未来科技管理创新的水平不断提升。

3.4 提升科学技术管理工作的积极性和创造性

经济全球化是知识经济时代的首要特征，知识、文化、物流、人材等不受地理限制，市场一体化和经济全球化愈加激烈。由此，在知识经济时代必须加强科技管理工作的主动性和创造性，实施现代意识管理，这是经济变革的先行条件和根本保证。

实现管理目标、保证管理活动顺利进行离不开管理方法的运用，只有利用好管理方法，才能实现管理目标。应当把科技活动看作整个经济活动的重中之重，要看紧科技项目的运作源头并看中项目后期的产业化问题，把工作重点从单纯抓科学技术项目转向抓技术经济，加大工作的系统性和开放性，这是科学技术管理部门目前处理问题的重点。在知识经济时代里，各科研机构是相互紧密联系的，管理者应当主动地加强各科研机构之间的相互联系，使之集成为一个联动的、灵活的系统。因此，只有秉持科學、理性的态度，持续探索挖掘科技活动发展的客观规律，进而大力创新，才能使我们的科技管理体系更加适应科技的发展，显著地促进我国科技水平的提高。

4 结束语

知识经济时代下，科学技术在经济社会中发挥着越来越重要的作用，科学技术不断影响和转变着人们的生活水平和思维方式、加快生产力的发展，由此看来，科技是如今社会经济飞速发展的决定性因素。而为了保障我国科学技术更加快速健康发展，为经济、社会发展注入新的活力，就应当将科技体制进行深化改革，加速科学技术管理创新体系建设，提升战略科技力量，科学技术制度的完善也注定为构建人类命运共同体贡献中国力量。因此，科技管理工作的重要性不言而喻，进行科技管理创新也成为历史发展的必然趋势，而未来科技管理工作需要关注的焦

点，正是要利用有限的成本创造出更多更好的科学技术知识、成果并将其高效地转变为生产力，这正是广大科技管理人员关注和研究的重要问题。

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