特色小镇的功能定位与发展路径

唐步龙

【摘要】发展特色小镇是新型城镇化的一个重要内容，丰富了新型城镇化战略的内涵，也是国家和各级地方政府促进城镇化建设的重要支撑。因此，在新型城镇化的背景下，各地应该明确特色小镇自身的功能定位，发挥资源禀赋优势，挖掘和彰显自身特色，选择适合自身的发展路径。

【关键词】新型城镇化 特色小镇 产业发展

【中图分类号】F32 【文献标识码】A

新型城镇化是在中国经济发展到新阶段，城镇化进程进入关键时期提出的重大战略举措。与传统城镇化不同，新型城镇化具有以下一些新特点和新要求：高效益聚集、高起点规划、鲜明个性特征、多元化发展途径、以人为本、城镇协调、城乡一体、辐射能力强等。作为新型城镇化的发展模式之一，特色小镇发展必须深入把握新型城镇化的新特点和新要求，进一步深化改革，提前做好谋划，把握功能定位，探索发展路径，走出一条绿色创新的发展道路来。

特色小镇的功能定位

特色小镇是在新型城镇化的背景下提出来的，为了适应新型城镇化发展的新特点和发展要求，特色小镇建设必须结合自身资源禀赋，进行准确功能定位，才能更好地挖掘自身特色，走出一条与众不同的发展道路。特色小镇与传统意义上的小镇无论在内涵还是外延上都不相同，传统小镇有可能是建制镇，也有可能是“集市”镇，有的强调“市”，有的强调“镇”，更多的强调行政区划，特色小镇绝不是简单命名，不是行政区划，不是工业园区，但有可能是从传统小镇及工业园区发展而来；特色小镇既不是以城兴业，也不是以业兴城，而是相对独立于市区，又没有远离农村，具有一定文化内涵、产业定位、社区功能、生活设施和旅游资源等的综合平台和社区；特色小镇既可以吸纳农村人口，又可以有效疏解大城市人口，因此其不仅仅是单向吸纳农村人口的传统小镇，有可能是促进城乡人口的多元化双向流动，是现代城市体系的一部分，承担了连接城乡的重要功能。

虽然每个特色小镇都是功能综合体和社区，但是每个小镇都有自己的特色，其主体功能必然比较突出，根据目前特色小镇发展清况和新型城镇化的内在要求，特色小镇的主要功能定位类型有：产业发展型特色小镇；交通枢纽型特色小镇；城市功能补强型特色小镇；大城市人口疏解型特色小镇；农村人口集聚性特色小镇；历史传统型特色小镇；生态旅游型特色小镇；文化产业型特色小镇；红色基地型特色小镇。

特色小镇的发展路径

每个特色小镇特色不同，功能定位也有差异，其发展路径必然也会有所不同。研究特色小镇发展的略径，可以为其他小镇建设提供借鉴。目前，中国特色小镇的发展路径主要有以下几种。

第一个路径，从传统建制镇发展而来。绝大多数特色小镇以前都是有行政区划的建制镇，基本上是一级政府的模式，社会服务沿袭传统的政府管理模式，优点是小镇区域范围清晰，行政管理和社区管理机构完整，缺点是管理模式难免带上传统行政管理色彩，而且没有经过市场机制的资源配置组合，过于强调了行政管理的区域边界，与现代化小镇不完全契合，需要进一步转变政府职能，促进社会经济和城乡协调发展，从传统建制镇转化为现代化小城镇。

第二个路径，从产业园区发展而来。这类小镇往往是一些产业集聚明显的特色小镇发展路径，由于传统的城镇产业集中建设，让一些產业集中区比较成功的区域逐渐发展成为产业发展型特色小镇。特色小镇的发展模式为工业园区的转型升级提供了新的思路，是在经济社会发展到一定程度之后开发区治理模式的转型突围，可以作为未来开发区模式转型升级的经验借鉴。

第三个路径，随交通枢纽站场建设发展而来。比如很多的高铁新城、空港新城等，由于近些年国家大力发展交通基础设施，在铁路、公路、机场建设的大背景下，各地掀起了建设空港新城、高铁新城的热潮，从而在一些城市周边形成了以交通枢纽为依托的特色小镇和社区，这类小镇很多需要国家交通规划部门的参与，往往是当地政府、交通部门、企业、当地居民共同参与，并且与当地主城区形成互补，才能较好地发展起来。

第四个路径，城市功能分区型特色小镇。由于城市建设规模越来越大，早期城市建设过程中对功能区规划和建设可能存在空白或薄弱环节，因此，为了进一步完善城市功能，很多规模比较大的城市在规划建设时提出了金融中心、物流中心、国际社区、步行街、度假疗养中心、留学生创业园、大学城等概念，这些补充城市功能的社区逐渐成为现代城市的重要组成部分，但是又相对独立，与传统的城市中心区不一样，有的发展成类城市副中心或某一个功能中心，有效地连接了城乡，成为一些特色明显的现代城镇。

第五个路径，由特殊的资源禀赋形成的。很多特色小镇由于拥有独特的自然资源、生态环境、民间传说、神话故事、历史文物、革命遗址等，成为了自身独特的标签，具有不可替代性和独特性，在某一方面形成了垄断性，成为关于某一方面资源的代言人，形成了闻名中外的特色城镇。

第六个路径，由市场机制自发形成的。很多特色小镇的形成并没有政府力量的过多介入，是由市场机制配置资源形成的，比较典型的是一些特色产业集散镇、区域性市场和物流中心，有些城镇的特色产业起初只有少数个体户和大户在从事，后来通过“传帮带”，一大批当地人从事同一产业，从而形成了颇具规模的特色产业镇，这个路径需要当地政府去引导和鼓励，促进“传帮带”，逐渐做大做强特色产业。

第七个路径，特殊的地理区位形成的特色城镇。这些城镇由于特殊的地理区位，吸引了一批产业和人口入驻，成为了很有特色的现代城镇，全国很多县区非主城区的较大城镇，虽然不是主城区，但是由于特殊的地理位置，离主城区又比较远，在周边区域又没有其它大城市辐射和吸引，从而在周边一定区域内具有一定的辐射力和吸引力，成了当地除了主城区以外比较具有吸引力的大镇，较好地吸纳了农村人口入城，另外就是距特大城市较近又不隶属于特大城市行政区的一些乡镇也较好的发展起来，比如江苏靠近上海的花桥、河北靠近北京的燕郊等。

第八个路径，产业资本投资形成的。这些城镇由于被一些拥有雄厚资金实力的产业投资集团相中，在一定区域范围内加大投入形成了规模经济和范围经济效应，从而出现了颇具特色的产业小镇，比如某某度假区、某某影视城、某某产业“谷”等，很多都属于此种发展路径，产业资本投资既有偶然性，又有必然性，必须符合产业资本逐利的要求，吸引产业资本的入驻，才有可能发展起来，因此，产业资本投资路径需要有专业的产业投资和规划团队及对宏观经济有研究的学者参与。

特色小镇发展前景广阔

特色小镇的成功发展必将成为新型城镇化进程中比较靓丽的一笔，成为中国城镇化进程中不可或缺的丰富内涵、扩大外延的一次创新和探索。

每个小镇功能各异、特点有别、路径不同，其功能、特色、路径既有交叉，也有侧重，既有相同或相似的地方，也有差别非常大的方面，决不能生搬硬套某种模式和路径，而应该结合自身的资源禀赋、历史传统、外在条件和国家政策，因地制宜谋划发展。因此，各地要结合新型城镇化的新特点和新要求，突破传统建制镇的羁绊，准确把握特色小镇发展的功能定位，分析其合适的发展路径，才能较好地建设好中国的特色小镇，也才能更好地促进中国的城镇化、城乡一体化和经济社会的协调发展。各地各级政府应深入调查研究，提前谋划，准确把握当地不同小镇的功能定位，选择适合的发展路径，才有可能较好地发展当地的特色小镇，切不可盲目规划、盲目投资。

（作者为淮阴师范学院经济管理学院副教授）

【参考文献】

①冯奎：《准确把握推进特色小镇发展的政策重点》，《中国发展观察》，2016年第18期。

责编/高骊 谷漩（见习）