深化“放管服”改革 打造“服务型”窗口

周英

为深化“放管服”改革，更好地服务办事群众，常州市不动产登记交易中心根据全省推进不动产登记“一窗受理、集成服务”的统一要求，创新服务模式，自加工作压力，提出了“一张网，一个窗，见一面，五天办结”的“1115工作目标”，目前，成效初显。

小改革、大提升，办事流程更简更优

在业务受理窗口，办事群众老张发现：如今办理二手房转移登记业务，可直接凭税收预约号在“综合受理”窗口一窗办理纳税及不动产登记交易手续了，不禁大为称赞：“原来开住房证明要排一次隊、缴税排一次队、办理登记再排一次队，如今一窗就解决了，真方便！”然而，惊喜不只一点点，随工作人员指引，老张扫描中心的微信公众号，输入受理编号就能即时查询办理进度，办到哪个环节一目了然。

来到交费窗口，老张又发现了新变化，中心实行收费前置后，引入了证书快递服务，群众可以自愿选择EMS快递送达。看着“足不出户，坐等证来”的宣传海报，老张盘算着一笔账“快递费12元，停车费和油费还不止这么多呢”，果断尝鲜，选择了快递证书服务。

工作人员笑呵呵地介绍：“这就是中心刚推出的登记纳税一个窗，与办事群众只见一次面的工作新举措。举措虽小，但背后的工作量可真心不小呀！”

为解决群众多次排队、现场滞留时间过长的问题，今年上半年，中心与地税部门、邮政部门会商多次。最终与地税确定了信息共享方案：即中心开放数据接口，由地税部门通过接口自动获取住房套数，办事群众无需再排队开具住房证明。经过两个部门的携手努力，目前，一手房自助办税机已正式投入使用，二手房也已经实现网上核税。同时，为积极引导大家采用网上预审的模式，中心与地税部门设立了两个综合业务受理窗口，凡通过网上预核税的群众，在现场就能一窗办理了。中心还优化了内部业务流程，将收费环节前置，并引入了邮政快递服务，群众可以自愿选择EMS快递证书到家，免去再到现场领证之苦。

高科技、新设备，登记业务规范有序

档案自助查询机前导服人员指导群众自助操作机器，平均1分钟办理一件业务，等待时间短，即办即走。

收件窗口的人脸识别设备有效防止了几起冒名出售房屋的事件，即便是兄弟姐妹，即便长得再像，在高科技面前仍然露出原形。

所有的收件材料都有二维码并增配扫描枪，档案的内部流转就像物流一样可追溯，可查询。

领证窗口采用电子签名，既节省纸张又节约时间。

……

“这些新设备可真是帮了大忙了”，工作人员介绍说：“这两年不动产登记整合工作开展以来，人手紧，任务重，我们一方面向优化流程要效率，另一方面向高新科技要效率，节省下来的人手全部向业务一线倾斜。目前，除批量件和农房登记等复杂疑难登记业务以外，其他登记业务基本全面实现5个工作日办结，提前近1年完成省政府下达的工作任务。另外，我们还结余人手新设两个偏远乡镇受理点，加上此前的8个乡镇代办点，城区、新北两个办事处，武进、金坛两个分中心，已基本实现不动产登记网点的全覆盖。”

基础实、业务强，服务理念再上台阶

“常州是实行登记交易一体化的城市之一，我们不但整合了原房产登记中心、原土地登记中心的职能，还将原土地交易中心二级市场的职能一并整合到不动产登记交易中心。首先解决体制机制问题，然后引导部门优化办事流程，真正实现便企利民的目标。市不动产登记交易中心一方面基于体制优势，另一方面也敢于担当，在这一轮行政审批制度改革中，取得的成效还是明显的。”市编办的同志如是评价。

“方便，要给他们点赞。”在窗口办理业务的某企业办事人员毫不犹豫地竖起大拇指，“原来办理厂房的过户，要先到房产登记中心办理房产过户，再到土地交易中心办理土地交易，最后到土地登记中心办理土地过户，如今只要在不动产登记交易中心一个窗口办理就行了，统一登记确实给我们带来了实实在在的方便。”

方便企业方便群众的背后，是一群登记人的执着和热忱：为保证2015年12月1日正式发不动产权证，信息处的全体人员自觉加班一个月，数据整合，系统调试，每晚都到9、10点才回去。受理窗口的工作人员组成学习小组，房产登记人学土地业务，土地登记人学房产业务。统一登记后没有过渡，全部都独当一面，独立完成房地一体登记。重压下锤炼了一支敢打硬仗的队伍！

汗水是满满的，但收获也是满满的：不动产登记平稳过渡，业务逐步顺畅，2016年市本级受理各类登记业务20.8万件，存量房资金监管5.4万件，档案查询20.5万人次；发放不动产权证22.6万，登记证明10.8万。

“我们基础好，合并之前的单位都是五星级档案管理单位，基础数据也比较完备，系统自动匹配的房产、土地数据达到80%以上，未自动匹配的数据也制定了人工匹配的工作机制，不影响群众办证的速度。我们体制好，交易登记一体化的模式不但方便群众，更方便自己。部门间的职责划分变成部门内的协同配合，流程能简则简，收件能省则省。有这样的优势，我们理应走得更快更好！”

如今，这一群可爱的登记人又继续前行了。按照江苏省政府的审改要求，常州市不动产登记交易中心自加压力，提出了“1115”工作目标。除了一个窗，见一面，五天办结外，目前，正在全力打造“一张网”，即不动产（二手房）智慧云平台。

不动产（二手房）智慧云平台基于互联网+政务理念，整合了二手房交易中合同备案、贷款（银行、公积金）、纳税、登记等各个环节。通过网上一次提交资料，各部门并联审批，为交易双方节省时间；通过部门信息共享、审批结论互认，避免交易双方重复提交各种证明、各种材料。同时，为方便部分不会使用互联网的群众，采用大厅导服人员协助自助办理，或联办窗口等方式予以辅助。办事群众由原来不知道要先在哪个窗口办理，变为只要找到网上办事入口就能按操作指南顺利办理；由原来需在各窗口排队提交材料变为可以足不出户网上自助提交材料进行预审；由原来的现场取号变为可以预约精确到上下午时段的网上取号。从而在根本上缓解现场人流量过大的问题，使办事群众获得更好的体验度。

“方便群众就是方便自己”“敢于创新、勇于担当”在常州市不动产登记交易中心这绝不仅仅是口号，而是落到每个行动中，落到每个登记人的心中。每一天，每一个窗口，每一笔业务，他们都在践行着自己的诺言。endprint