公共治理视域下新媒体对公共突发事件的报道研究

单依雯

（湖北大学，湖北 武汉 430062）

一、公共治理理论

（一）西方公共治理的背景及内涵

1.公共治理的背景

在1980年之后，西方国家的社会化进程加快，公共事务的复杂性和动态性不断增加，公共治理机制由此诞生。1989年世界银行在其报告中首次使用了“治理危机”，2000年联合国秘书长在“联合国千年大会”中全面阐述了全球治理问题。2000年前后，治理理论成为西方学术界探讨的热点，以治理为研究对象的学术研究大量涌现。公共治理理论兴起的主要原因是西方国家出现管理危机。第二次世界大战之后，在西方国家内部，政府被视为“超级保姆”，财务危机遍布全球，社会和文化分裂，随着全球化的深入，联合国也无法拯救世界上一些地区大规模的无政府状态，尤其是跨国犯罪、核武器扩散、科技风险和环境保护等一系列问题。公共治理理论由此登上了历史舞台，公共治理理论作为既重视发挥政府职能，又在乎社会机构和个人之间相互合作的治理方式对于公共事件的处理是具有代表性意义的。公共治理理论的出现还有一个历史原因，即国际援助机构的发展研究。国际援助机构在援助过程发现，受援助国家的政府、公共部门的治理能力出现了危机导致原本的援助计划无法继续进行。在国家出现这种公共危机时，运用公共治理理论则可以促进国家的政治变革，塑造一个有效率的政府。另外，社会组织集团的迅速发展也为公共治理的兴起奠定了基础。治理理论在“新公共管理运动”中应运而生，这场运动渗透进了治理理论，治理理论也在这场运动中超越了新公共管理运动。其实治理机制一直存在于西方社会运行的事件中，真正的问题是如何完善和运用治理机制［1］。

2.公共治理的内涵

关于治理的定义，治理理论的创造人之一罗西瑙（J·N·Rosenau）认为，“治理是一系列管理活动领域里的管理机制，它们虽未得到正式授权，却能有效地发挥作用。与统治不同，治理指的是一种有共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无需依靠国家的强制力来实现”［2］。联合国全球治理委员会认为“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和”［3］。杰索普指出最复杂的治理形式之出现，是由于不同的机构序列谋求促进相互理解与共同发展，以期实现一致同意的宏观社会目标［4］。

治理的定义有众多学者探讨，由此可见它是一个纷繁复杂的概念。尽管如此，我们仍然可以对公共治理的内涵做出以下概括：第一，社会可以通过公民的自主自治能够实现公共治理；第二，公共治理并不是万能的，在这种情况下就需要政府出来权衡；第三，公共治理强调政府与组织之间的互动，这种互动是上下互动的过程；第四，在公共治理中政府不再是唯一的权力中心；第五，公共治理的主体实现了多元化，不论是社会机构还是私人组织、公民个人都可以参与公共事件的治理；第六，公共治理理论十分注重于治理过程的组织、个人的参与程度，参与治理是公共治理的核心［5］。

（二）公共治理的中国化

在中国，治理这个概念首次是被经济学家引入，之后相继被政治学家和社会学家采用，分别称之为政府治理或者公共治理。治理具有普遍意义，对于当代中国尤其显著。现代中国，对公共治理理论的运用可以分为两个方面。一个方面是在中国更加进一步发展了公共治理理论，并且实现了公共治理的中国化；而另一方面则是运用西方理论指导与中国实践相结合。中国有自己的道路，不同于西方国家，因此，公共治理理论在中国也需要中国化，与中国实际相结合才能更大限度发挥公共治理理论。公共治理理论具有普适性的成分，如西方世界的马克思主义这一先进理论同样可以在非西方世界得以有效适用［6］。

在20世纪90年代，中国社会的民间组织开始涌现，并且得到了政府的认可和支持，这些组织对中国社会政治生活发生日益重要的影响。治理的主体不再是一元的，而是多元的。治理的主体不但可以是公共机构，也可以是私人组织，或是公共机构与私人组织的合作，还可以是政府与公民、组织与公民、政府与非政府之间的互动合作。俞可平说：“治理的主要特征不再是监督，而是合同包公；不再是中央集权而是权力分散；不再是由国家进行再分配而是国家只负责管理国家和私营部门的合作。”［7］由此可以看出，治理是在一定范围内运用权威去维持秩序，满足公众的需要。结合中国社会的实际，我们不难看出治理体系和治理现代化并不是对国家或政府的消解，而是对其的重新思考与界定，是我们对国家、政府职能的再认识。没有组织的作用国家、政府的职能难以更大限度发挥作用。

（三）公共治理理论在互联网时代的角色

媒体是政府与公民之间互动的渠道，互联网的出现更是为媒体参与公共治理提供了契机。政府在进行公共治理的时候，新媒体平台扮演了一个中介者的角色。政府充分利用新媒体更利于官民之间的沟通，让政府更清楚的了解到公民的意愿及态度，并且及时地对突发事件进行解决，从而提高政府公信力。媒体在参与公共治理时就像是一个组织者，促使自身与政府、公民之间的合作，运用好新媒体平台参与公共治理更加便于帮助政府及时解决问题、帮助公众释疑解惑。对于公民而言，媒体扮演着引导者的角色，帮助公民更好地参与公共治理。突发事件的爆发常伴随着谣言，媒体如果不能及时地辟谣，公众则无法有效地参与公共事件，反而会造成更大的恐慌。这个时候就需要媒体及时引导，提高公民的媒介素养，促使公民权利意识增强［8］。

二、转型社会期的突发事件与公共治理

正处于转型阶段的中国社会呈现出复杂性、多样性和动态性的形势，虽然经济结构体系发生转变，产业结构不断优化升级，但是社会矛盾不断凸显，各方利益发生不断产生冲突，种种原因导致公共突发事件频频发生。公共突发事件给人们的生命财产、社会经济发展与稳定造成了巨大损失。因此对于公共突发事件的处理与解决就成了政府最为关心的问题之一。在当代中国，媒体对于公共突发实践的报道往往与当下的政策密切相关。在过去相当长的一段时间里，我国突发事件的唯一报道方式就是指令性的行政手段。传统媒体在很多因素的束缚下无法做出更多的选择，导致公众的知情权减少。由于社会的不断进步，处理公共突发问题已不再是政府的一元治理，而是多个组织的协作治理。加上网络媒体的兴起，传统媒体纷纷转战新媒体，党报逐步建立起自己的网站和官方微博，当今社会公共治理的发展，更能体现社会发展进度。媒体越发认识到运用好公共治理理论，能更加有效率地帮助政府处理公共突发事件。

在全球化背景下，互联网变得尤为重要，各国政府都将互联网视为国家竞争力的指标。中国社会进行转型期间，公共突发事件层出不穷，因此，对互联网进行公共治理变得尤为重要，加强网络传播环境，政府需要充分利用新媒体平台进行公共治理。微博的出现对我国社会生活发展以及公民的政治参与有着巨大的影响，微博不仅促使政府进行信息公开化，还转换了官民之间的沟通方式，推进了政府、媒体和公众之间的互动。如何充分运作新媒体平台提高公共治理的效率，是需要官方媒体以身作则的，官媒作为党的耳目喉舌应当积极参与突发事件的治理，正确引导公众并提高公民的政治参与程度是推动社会进步的力量［9-10］。

三、人民日报官方微博在“天津港爆炸事件”中的文本分析

2015年8月12日23：30左右，位于天津市滨海新区天津港的瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难、8人失踪，798人受伤，现场还有上百幢建筑物、近万个集装箱以及上万辆汽车受损。经国务院调查组认定，8·12天津滨海新区爆炸事故是一起特别重大生产安全责任事故。这次事件不仅直接导致社会经济生活遭受重大损失和人们财产安全受到威胁，还破坏了社会的稳定和发展。因此，在报道此类突发事件时，媒体扮演着不可或缺的角色，承担着向人民大众传递信息的责任与义务。人民日报作为党报，能够掌握第一手信息及时满足公众的信息需求，对突发事件的发现和报道有着极大的优势。人民日报官方微博依托《人民日报》的强大内容资源，在网络上拥有较强的影响力，但在突发事件的报道中也承担着及时向公众提供真实信息的责任和义务。在天津港突发事件中，人民日报官方微博及时报道事件发生、跟踪报道事件后续、安抚网民情绪，有助于帮助政府处理这次突发的重大事件。

本文采用文本分析法对“天津港爆炸事件”进行研究。文本分析法是文本挖掘、信息检索的一个基本问题，它把从文本中抽取出的特征词进行量化来表示文本信息，对文本内容进行分析，从而推断文本提供者的意图。本文通过对人民日报官方微博在天津爆炸案中所呈现出不同类型的报道进行分析，以论证媒介在公共治理中的重要作用。对人民日报官方微博的检索时间段为2015年8月12日到2016年11月19日，近200条相关微博。在该时段区间，人民日报官方微博对于天津港爆炸事件的最后一条微博的是11月19日，分别是人民日报官方微博事件报道（占41.6%）、传递正能量（占25.2%）、揭示真相（占14.4%）、大胆问责（57.2%）等几个层面探讨。通过对这几个层面的研究，我们可以更深入地了解到人民日报官方微博是如何运用公共治理解决与处理突发事件的。

（一）人民日报官微作为治理主体之一，对突发事件的报道

从数据统计可以看出，人民日报官微在事件发生过程中发出的关于事件报道的微博数量远高于其他类型，达到了40%。这个数据表明了在公共突发事件中人民日报官方微博还是以传递事件的最新进展为主，充分利用微博时效性的功能快速地向公众传达突发事件的进展，运用互联网的特点，最大限度地满足公众的知情权。在突发事件中，公众是最急迫想要了解事情真相的群体，信息的公开透明会直接影响到公众的利益，尤其在天津港爆炸案这样复杂且危险的巨大公共突发事件的报道中，媒体及时向公众传递事件的最新进展，可以减弱公众对突发事件的猜疑和谣言的传播，以保证社会安定。例如，“爆炸现场又救出一名幸存者”“事故区域再次发生发生几起小爆炸”以及及时更新遇难者名单等，从人民日报官方微博对事件始末的报道中，可以看出媒介在公共治理过程中，积极参与是便于政府部门展开救援工作，以及有利于公众消除恐慌情绪。

（二）人民日报作为党和政府的喉舌，向社会传递正能量

在突发事件的发展过程中，社会是脆弱不安的，往往需要传播一些正能量的报道以安稳人心。这时，媒体就扮演了一个不可或缺的喉舌作用。统计显示，人民日报官方微博对此次事件的报道中，传递正能量的篇幅占到了25.2%，这是人民日报官方微博关于此事件报道的第二大内容占有量。此外，人民日报官方微博在传递正能量时所采用的言论也别具特色。从发表言论中可以看出，抒情频次占比最大，例如，“家人等你，陌生的我们，也是”“冰冷的数字”“揪住了我们的心”等充满感性意味的句子。由此可见，人民日报官微将情感表达作为了首要任务，它让公众有了许多代入感，仿佛就像“自家人”一样，语气温暖而亲切，在这种重大的灾难事件中，此类报道对受灾者及其家庭有一定的抚慰作用，而对一般公众来说，这种“认同感”会加深对公共灾难事故的理解，对凝聚人心有着巨大的作用。

其次对事件相关内容的正面报道也有利于传递社会正能量，例如，“追认所有牺牲消防人员为烈士”，企业爱心捐款以及对参与救援的部队战士、医务工作者、志愿者的奉献精神的赞扬等。人民日报官方微博也采用了以积极正面的态度去报道。表达天津爆炸案相关内容多以人员获救、悼念逝者以及一些事实陈述为主。报道内容致力于营造积极向上、力克难关的良好景象，这样的目的主要是为了安抚公众情绪、激励公众信心、鼓舞公众士气。人民日报官方微博以传达正能力的内容力图告诉公众虽然突发事件造成了大量损失，但事件进展总体朝着好的方向发展。

（三）公共突发事件中介入对网络谣言的治理

突发事件中往往伴随着一些网络谣言出现，如果不能有效辟谣或制止谣言的传播，网络谣言的蔓延很可能会导致事态扩大。作为党的喉舌，人民日报官方微博有责任和义务及时对谣言进行澄清，并且要让真相走在谣言的前面，才能更好地帮助公众明辨是非［11］。

天津港爆炸案导致大量危害化工品的泄露，造成了当地环境污染。其中，大量有害物质泄露的问题受到了当地居民的密切关注。由于网民的知识水平参差不齐，大多数人并不了解有害毒物如何产生、如何解决，公众需要权威的、科学的解释［12］。如果网民的疑惑不能得到正确及时地解答的话，可能会产生更大的恐慌，所以，人民日报官方微博针对公众的担忧作出了一系列的举动。例如，在事故发生的第二天，网上关于爆炸造成的危害气体向北京扩散的消息引起了网友的热议，恐慌的气氛在网络上蔓延开来。人民日报官微立即对网络不实消息作出反应，用专业和官方的数据说话，告知公众，监测点位空气质量未见异常。天津市环境空气质量GIS发布平台实时监测数据显示，滨海新区5个监测点位的空气质量指数未见异常。首要污染物都是PM2.5，二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等指数都为一级优。反驳了不正确的传言。

另外在此事件中，有众多网络诈骗行为。例如，新浪微博中一名广西籍女孩通过用手机登录其新浪微博账号“我的心永远属于拜仁慕尼黑always”发布虚假微博，谎称其父亲已经在天津爆炸案事件中遇难，母亲也于一年前去世，这则谣言被许多微博大V们转发，引起了众多网友关注，行骗者共骗取了9万多元“微博打赏”。因人民日报官方微博及时澄清，这名广西籍女孩已被刑拘，新浪微博也冻结了女孩账号内款项，避免造成网民的财产损失，也制止了谣言扩大。此类信息与百姓生活息息相关，议题容易引发关注。谣言传播者利用网民对化工原料危害的恐惧和对事件中受害者的同情心，制造谣言，并利用互联网快速传播，以博取受众的眼球获取点击量。人民日报对事件中出现的谣言及时辟谣，联合公安机关对散播谣言者严厉打击，及时遏制了谣言的扩大，稳定了人心。

（四）人民日报官方微博在公共突发事件中直面问题，大胆问责

在重大公共突发事件发生时，责任的归属问题往往是公共关注的核心部分。人民日报官方微博在天津滨海新区爆炸事故问责报道内容上相较其他官方微博来说措辞更加犀利，直指问题的核心。通过对人民日报官方微博报道中问责报道的文本研究，发现人民日报官方微博的大局意识和责任意识是远远高于地方报纸官微、大V等的。例如，人民日报官方微博中发表的“天津爆炸发生15天后，11名官员被立案侦查，职务覆盖规划、国土、交通、安检、海关等多个政府部门。他们本都是安全生产的有力保障，而如今却可能在某个甚至多个环节上出了问题。链条虽长，断了一环就会失效；木桶虽大，短了一板就会流失。问题出在哪里，我们拭目以待！”人民日报官方微博直面了问题的核心，表明了政府要依法归责的决心。2016年11月29日，人民日报官方微博发布：天津港爆炸事故系列案一审宣判，49名责任人获刑，瑞海董事长被判死缓。由此可见，人民日报官微的报道直面了根本问题，有着高度的社会责任感，报道也从侧面展示了我国依法治国的进程，向公众呈现我国主流媒体新闻媒体的价值取向。

四、人民日报官方微博在协助政府治理公共突发事件中的作用

人民日报官方微博在对公共突发事件报道过程中，对报道内容的“度”的把握十分恰当。在“天津港爆炸事件”报道中，人民日报官方微博在参与公共事件治理中扮演着不可或缺的角色，它充分发挥了党的宣传机构这一角色的作用。对于网络谣言问题，及时辟谣。对受灾群众，诉诸感性。对环境污染问题，有着权威的科普解释。对爆炸事件的后续，实时跟踪。相较于其他媒体的官微和意见领袖等发表的内容，人民日报官微更具有大局意识、责任意识。

（一）及时报道引导网络舆论

“天津港爆炸案”作为一起安全责任事故同时又是环境灾难事故，公众对涉及自身利益的事件所造成的影响尤其关注。人民日报作为最具有影响力的媒体，向公众传达的是官方的声音，从上述关于人民日报对天津爆炸案的文本分析可以看出，人民日报主动向公众公布信息，而不仅仅是因为网上已经发生了传言再进行报道。在报道事件相关问题时，人民日报的舆论监督功能有助于引导社会舆论，引发公众关注和思考，也有助于政府处理公共突发事件以及企业解决后续问题，并且也对社会有着警惕性作用。

由于互联网的复杂性，信息的传递有真有假，网友如果不能在官方媒体平台及时获取相关信息，就容易给谣言的产生和传播提供温床。因此，人民日报官方微博作为权威的官方媒体平台不仅要主动快速地传递信息，而且也要保证信息的准确性，从而引导网络舆论良好发展，鼓舞公众以积极正面的心态去面对突发事件［13］。

（二）有效防范谣言扩大揭示谣言真相

关于环境问题、谣言、诈骗等问题，大部分公众对专业知识并不了解，容易形成误区，特别是在网络语境下，网民更偏爱快速阅读，报道中如果运用较多的专业化语句可能会使公众产生阅读疲劳，这时就需要媒体将正确的知识通俗地普及给公众。针对网民对爆炸造成环境污染一系列谣言的惶恐，人民日报官方微博找到了专业人士解惑并且在第一时间做出了回应，对谣言进行有力反驳回应，将谣言的危害力度降到了最低［14］。

由于互联网传播速度快，公众参与度高的特性，谣言散播广泛，政府治理不当等问题导致伴随而来的问题也随之增多。由于7·23甬温线特别重大铁路交通事件报道的前车之鉴，媒体对公共突发事件产生了更多的思考和探究，对于舆论引导以及公共治理有了更多的深入研究，为政府有效治理此类事件提供了新的思路。

（三）抚慰公众心理承担社会责任

在突发事件发生过程之中，人民日报官方微博始终坚守平息民怒、抚慰民众情绪的责任，报道内容语气亲切，将自身与受害者、网民放一起，携手度过难关。这种姿态，对于受灾家庭、消防员的心理抚慰作用极大，而对于网民来说也有种“自家人”的感觉。人民日报官方微博在天津港发生七日之后发表：6天前的此时，火光巨响，震碎了深夜的宁静。截至目前，已确认114人遇难，70人失联。明天头七，今晚，无论你在哪里，一起点颗蜡烛，愿彻查原因，给亡灵以慰藉，给生者以交代，逝者安息，悲剧不再！人民日报这样报道起到了凝聚人心的作用。在特大灾难面前公众容易恐慌，反而不利于灾难的善后处理，只有公众积极面对灾难，共同处理这场危机，才能更好协助政府治理突发事件。

人民日报的角色定位是党的宣传机构，它的工作目的首先是维护社会稳定，以维护社会秩序为己任，拥有着强大的社会责任感。其次，人民日报官方微博在大型公共突发事件中的责任归属是张弛有度的。在面对此类事件时，公众最关心的是责任归属问题，仅仅抚慰公众情绪是远远不够的，应当厘清事件的真相、向公众释疑解惑，如何应对公众的疑问成为了人民日报官方微博应该思考的问题。在“天津港爆炸案”中，我们可以发现人民日报对于抚慰公众心理是温暖而亲切的，对于问责的方式是严而有度的。

五、总结

综上所述，我们可以得知治理不能仅仅依靠政府，而应该是政府主导、多元社会组织共同治理公共事件。近年来，我国公共突发事件呈现出数量逐年增多、利益性矛盾突出、危害性大、复杂多变等趋势，导致社会环境的不稳定因素增强，因此，利用好新媒体这一平台能够进一步发展公共治理理论，也可以缓解突发事件所带来的负面影响。人民日报具有党报的性质，因此，对于网络舆论有着强大的影响力，应当积极参与到公共治理之中。人民日报借助新媒体平台在互联网中扮演了重要角色，最终使得公共突发事件更好地得以完善处理，治理公共突发事件不再是自上而下的治理，而是上下互动的善治，是政府与媒体、媒体与公众、政府与公众之间的相互合作，同时也加强了三者之间的关系。

从人民日报官方微博对于公共突发事件的处理，我们可以看到政府在处理公共突发事件时不再是以往的一元治理，而是更有效率的多元治理。主流媒体积极参与公共治理促使了社会的发展进步。现阶段我国正发生深刻的变革，互联网已经纳入国家发展战略，但网络带来的问题不但多而且复杂，实现对网络环境的治理，消弭突发事件造成的不良后果是我国社会正向发展的关键。在线下，公共突发事件发生后政府立即着手处理。在线上，主流媒体协助政府将事件发展始末和处理事件调查经过公布于众，为公众释疑解惑。主流媒体也应该主动搭建与公众之间的沟通桥梁，只有充分认识到媒体在公共治理中的作用才利于突发事件的解决。