建设HSE标准化站队提升基层安全管理水平

辽河油田公司金海采油厂 尹超｜文、图

安全工作重在基层，基层安全管理工作的水平往往在很大程度上影响着整个企业的安全管理水平。为此，辽河油田金海采油厂（简称金海采油厂）立足基层，积极开展基层站队HSE标准化建设，建立了以优化顶层设计为保障，提升执行力为重点，以能力评估、教育培训、达标考核为手段的HSE标准化站队建设体系，有效遏制了各类事故发生，确保了企业安全、平稳、高效运行。

优化顶层设计

突出“有感领导”引领作用

一是“说”。金海采油厂主要领导亲自组织召开HSE标准化站队建设研讨会议，部署实施方案，明确工作目标。通过“大会小会提安全，有事没事找安全”，让各级管理人员均切实体会到领导对安全、对HSE标准化建设的重视。

二是“做”。金海采油厂主要领导对HSE标准化站队建设过程的人力、物力、财力均给予了全力支持，并深入各类现场检查指导工作，协调解决HSE标准化站队中存在的问题，有效带动了全厂各系统和基层单位建设工作。另外，金海采油厂在安全管理中实行“天字号”工程，即每年的第一个会议是安全工作会议；第一个文件是安全文件；第一个奖励是安全奖励；第一个培训是厂长亲自授课的安全培训；第一个检查是厂长亲自带队的安全检查。近年来，金海采油厂累计投入190万元用于现场目视化标牌制作，投入1 550万元用于现场隐患治理工作，并先后将12名表现突出的人员选拔至安全系统。

突出规章制度资料建设

一是金海采油厂各分委会、各职能部门通过共同分析不同专业基层站队重点防控的安全生产风险，建立了涵盖作业安全、工艺安全等方面的基层站队执行性制度37项，完善生产工艺及设施操作规程143项，修订完成厂处级规章制度18项。

二是整合、精减基层站队资料，将原有记录台账从45种精简到27种，为基层减负，以使基层单位能够将有限的精力更多地放到作业现场。

三是以国家及行业相关标准为基础，结合相关规章制度，完善了采油厂HSE标准化站队建设及验收考评标准，并在实施过程中持续改进。

突出标准化方案规划

HSE标准化站队建设是一项长期工程，并非一朝一夕就能做到，因此，金海采油厂结合实际，由主要领导亲自组织安全、环保、生产、设备等部门制定标准化站队建设实施方案，明确工作目标、措施、推进进度及考评方案，明确牵头部门及相关职能部门职责，有效推动了HSE标准化站队建设的开展。

提升管控能力

落实“属地管理”主体责任

金海采油厂针对站队长（班组长）既是属地工作最直接组织者，又是执行者的特殊身份，将站队长（班组长）责任建设作为HSE标准化站队建设及班组安全生产标准化建设的着力点，赋予站队长（班组长）属地“最高行政长官”责权，一方面，享有知情、检查、否决“三权”，对不满足安全条件的任何员工操作、施工作业活动可以一票否决；另一方面，负有监督、反馈、连带“三责”，要求站队长（班组长）必须对属地区域的设备设施和生产作业活动进行监督检查，对存在的隐患和问题及时向上级部门汇报，属地范围内发生的任何事故，站队长（班组长）都负有相关连带责任。

建立岗位工作流程

为了推进HSE标准化站队建设，金海采油厂对输油岗、注水岗等11个关键岗位工作流程进行了梳理，提炼了岗位工作内容，将其流程化、步骤化、图示化，明确了员工接班上岗应具备的安全条件、主要危险点源检查与控制内容、接班下岗标准等各个环节的岗位工作全流程管理内容，简明、清晰地让基层员工知道在岗位上“干什么、什么时候干、怎么干、干到什么程度、有什么危害、怎样预防和控制”，规范了基层岗位从“接班”上岗到“交岗”下班的全过程生产作业活动。

金海采油厂开展的滩海溢油应急演练现场

建立岗位标准操作程序

金海采油厂系统分析整理了各站队（班组）的每项操作规程，并将其提炼分解成一系列具体步骤，明确每个操作环节中的生产参数、操作风险和控制措施。同时，金海采油厂组织各管理部门运用工作循环分析方法分析、验证操作规程103项，制作岗位标准操作指导卡156个，有效保证了不同水平和经验的员工操作都能达到相同的结果。

简明应急处置程序

金海采油厂从现场应急操作实际出发，通过积极开展应急演练，结合现场演练评估，梳理应急方案、提炼应急步骤，流程化应急管理，编制应急处置程序127项，并将各项要素以程序化、图示化的方式做成应急处置卡，形成“一案一卡”，有效促进了岗位员工应急处置能力的提升。

建立岗位履职承诺卡

金海采油厂根据员工所在岗位、从事工种、工作内容，明确岗位职责、安全职责、岗位风险、控制措施以及岗位应具备的操作和应急技能，与358个岗位的1 637名基层员工签订了岗位HSE履职承诺卡，将安全责任明确到每个岗位、每个员工，做到了基层安全生产工作“事事有人管、人人有专责”。

建立风险分级防控管理机制

金海采油厂按照属地管理区域、岗位操作活动和生产管理活动3条主线，完善生产安全风险分级防控机制，分级建立了风险数据库，明确风险管控层级，并将措施与责任部门、单位相对应，落实管控措施和管控责任。其中，属地管理区域重点突出设备设施和作业环境要求，岗位操作活动重点突出操作环节风险，生产管理活动重点突出承包商动态施工作业管控。

推行目视化管理

在完善安全标识的基础上，金海采油厂通过细分岗位区域，实施现场责任目视化、风险目视化、工具目视化、工艺目视化、人员目视化等安全控制程序。先后对31个站队、班组开展了现场目视化工作，共完善各类标牌超过1.5万处。使岗位安全风险和流程走向更加清晰，岗位操作更加规范，岗位作业更加安全。

优化培训及监督检查手段

推行“承包建设”制

为切实提升岗位员工风险防控能力，改变以往单站指导检查频次低，系统检查有盲区，培训课时少、效果不理想等情况，解决基层单位落实制度有偏差、执行力欠缺、对HSE基础知识掌握不足等问题，金海采油厂以“服务基层”为宗旨，与“小练兵”活动相结合，成立了以专业咨询师及部分业务专家组成的标准化站队建设承包小组，充分发挥咨询师、业务专家的业务能力，对标准化站队建设实行“承包建设”机制。承包小组负责制定“承包建设”实施方案，制定目标、指标、考核等办法，同时，要通过参与班组安全活动、现场指导检查、现场培训等手段，掌握基层动态，找出症结，对症下药，有针对性地开展“小讲堂”活动，巩固基层站队安全基础管理，提升全员的安全素质，确保HSE标准化站队建设有效融入日常生产经营活动之中，落地生根。

突出重点岗位及专业领域教育培训

一是突出站队长（班组长）能力培训工作。站队长（班组长）担负着对站队（班组）的日常生产和行政工作统一指挥、统一安排的重责，是安全生产的基层组织者和责任人。金海采油厂为提高站队长（班组长）的能力，组织实施了站队长（班组长）履职能力评估工作及岗位需求专项调查，并针对评估及调查结果开展了5期针对站队长（班组长）安全知识掌握、安全工具方法使用、突发事件处置、日常管理等方面的培训。

二是突出职能部门专业领域的培训工作。金海采油厂每季度开展HSE标准培训工作1次，以及以安全生产法律法规、设备设施完整性管理、工艺变更、专业施工方案设计规范等为主要内容的专业培训8次，有效促进了各级管理人员安全技能的提升。

转变监督检查方式

金海采油厂采取“带领式”检查方式，将HSE标准化站队建设检查纳入到日常的监督检查之中。具体来说，即通过带着问题查、带着标准查，并在检查过程中与被检查的基层单位人员交流、沟通，使其清楚隐患问题的部位、有什么危害、整改措施及依据的标准或制度，让基层单位人员通过检查掌握相关标准、制度，使“带领式检查”成为一种常态化的培训模式，通过“一级带一级”的检查方式，促进各级人员安全技能的提升。

金海采油厂实操培训现场

优化绩效考核手段

完善达标验收考核机制

金海采油厂HSE标准化站队达标验收考核主要包括以下3方面工作：

首先，制定达标验收程序，明确验收条件、验收考评组成员及验收方式。

其次，对HSE标准化站队采用队级自评验收、科级单位自评验收和处级单位达标验收的“三级验收”程序，处级单位验收合格后，将授予被验收站队“标准化站队达标站队”称号，并继续申报上一级标准化站队称号。对于处级单位验收不合格的单位，将追溯队级、科级单位自评验收主要领导责任，并责令该单位限期整改，重新申报。

最后，对各基层单位HSE标准化站队建设、总体工作目标及落实HSE标准化站队建设实施方案要求的情况进行考核。考核结果将作为年度安全兑现奖金发放及评先选优的重要依据，考核优胜单位将直接进入特殊贡献奖评选范围，同时，对达标站队给予一定的精神和物质奖励。

实行“倒金字塔”责任追究

金海采油厂按照“至上而下查问题，自下而上查管理”的思路，建立了“倒金字塔”责任追究制度，将现场查找隐患问题的重心落实在班组，然后通过分析现场反映出的问题，倒查管理上的原因，把责任追究的重心溯源在班组长和管理干部身上，把考核中“处罚”的重心放在管理层面。例如，对于存在管理责任不落实、隐患重复发生或影响严重等问题的单位，将会对相关管理干部进行通报处罚。近年来，金海采油厂在进行责任追究时，仅对5名基层岗位员工进行了处罚，而通报处理了相关管理干部23人。