海外EPC项目恐怖袭击风险研究

四川电力设计咨询有限责任公司 吴凌峰 甘立胜｜文、图

海外工程承包模式众多，其中设计采购施工总承包（Engineering Procurement Construction，EPC）模式凭其责任明确、建设周期短、低成本等特点成为目前国际工程承包行业的主流业务形式，并广泛应用于石油、交通、化工、电力等诸多领域。海外市场机遇与挑战并存，在导致海外EPC总承包工程项目重大安全危机的诸多隐患中，亟需应对、解决的是恐怖袭击问题。本文在海外EPC总承包工程项目现状调研的基础上，对恐怖袭击类型、风险表现形式、原因等进行了针对性分析，并探讨控制恐怖袭击风险的防御对策及风险管控措施，为最大程度降低海外EPC总承包工程项目恐怖袭击风险提供建议。

风险分析

类型分析

当前，海外工程总承包及相关业务进入高速发展期，但与之对应的却是海外总承包工程项目风险的加剧，2004年5月至2017年12月，海外EPC总承包工程项目恐怖袭击事件频发，相关的恐怖袭击类型主要包括4类：一是劫持工程相关人质、车辆等，并提出不合理要求；二是袭击，指爆炸、暗杀、自杀性袭击、生物袭击、化学袭击、核袭击、信息袭击、投毒、纵火、汽车碾压等；三是破坏，指恐怖分子破坏生产设施、交通等重要设施或系统；四是其他，如劳资纠纷引发的恶性事件、项目人员被围困等；其中，最需防范的恐怖袭击类型为劫持和袭击（见图1）。

图1 2014—2017年海外工程恐怖袭击事故分布图

表现形式

海外EPC总承包工程项目恐怖袭击风险主要取决于项目所处的社会环境风险，以及政治风险。当前，我国大部分海外EPC总承包工程项目存在的恐怖袭击风险主要表现为3种形式：

一是地区冲突引发的恐怖袭击。恐怖主义者为了扩大事端、制造声势，达到某种政治目的，不惜袭击在其境内工作和生活的外国人。二是地方民族分裂势力排外行为引发的恐怖袭击。世界上不少国家都存在民族分裂势力，这些势力会将在当地从事工程承包活动的外国承包商视为袭击目标，并用以威胁政府，作为与政府讨价还价的筹码。三是武装分子绑架勒索。某些国家激进的武装分子通过绑架人质，来获取高额赎金等。

原因分析

我国企业海外项目基地大多分布在非洲、中东、南亚、东南亚等政治不稳定、经济较落后的敏感国家或地区，而其又是战乱、教派、骚乱和恐怖主义活动猖獗的高风险区域，其受恐怖袭击风险较大，具体原因有6点：

一是海外EPC总承包工程项目作为建设所在国及其城市的重要基础设施，其人群密度较大，某些集团公司海外EPC总承包工程项目施工总人数超过万人。

二是海外EPC总承包工程项目往往地处偏远，交通、通讯条件差，安全防卫资源配置困难，且工程各环节不可控因素更多，因而导致项目恐怖袭击防御能力薄弱。

三是某些海外EPC总承包工程项目所在国政治风险突出，政权更迭、爆发内乱、国家分裂，以及项目可能涉及强行征收、地方保护主义驱动的暴力风险等均会使恐怖主义滋生、肆虐，从而加重对工程及其人员的威胁。

四是海外EPC总承包工程项目投资规模大，许多项目以我国政府的国际合作框架及对外援助计划为背景，社会关注度高、国际影响大，较容易受到恐怖分子的关注。

五是海外EPC总承包工程项目工期长，项目涉及面广、相关方众多，人流量较大，虽然管理人员对进入项目的人进行仔细检查，但是恐怖分子仍然比较容易潜入。

六是随着境外项目规模不断增加，安全管理资源不足的矛盾更加突出。

表1 海外EPC总承包商工程项目各阶段应对恐怖袭击风险对策表

防御对策

风险管控对策制定步骤

在海外EPC总承包工程项目承包中，恐怖袭击风险识别及对策制定的参与人员通常包括项目经理、项目团队人员、风险管理团队、项目团队之外相关领域专家、业主、项目所在国政府、最终用户，以及其他项目经理等。其风险管控依据主要有项目前提条件及制约因素、项目规划、常见项目恐怖袭击风险类型、类似项目历史资料、项目所在地前期现场考察报告等5项。

同时，海外EPC总承包工程项目风险管控对策的制定过程是PDCA循环持续的过程，分为6个步骤：一是确定与恐怖袭击相关的不确定性客观因素；二是建立恐怖袭击风险初步清单；三是确立各种恐怖袭击风险事件并推测结果；四是制定恐怖袭击风险预测图；五是进行恐怖袭击风险分类；六是建立风险目录摘要并制定对策。

风险管控对策

用于海外EPC总承包工程项目制定恐怖袭击风险管控对策的方法包括头脑风暴法、检查表法、情景分析法、流程图法、专家调查法、分析法、敏感性分析法等。其中，根据流程图法、专家调查法制定的海外EPC总承包工程项目各阶段应对恐怖袭击风险对策表，见表1。

根据海外EPC总承包工程项目特点，具体恐怖袭击风险控制对策包括6项：

一是风险遏制。从遏制项目恐怖袭击事件发生的角度，去控制和应对项目恐怖袭击风险的一种措施。适当的责任限制和排除条款是国际工程项目承包商减轻恐怖袭击风险的有效手段，可以使承包商对项目中可控制的风险进行估价，并确定一个实际的且对双方都经济可行的合同价格。

二是风险转移。对于发生概率低，导致损失额度大的恐怖袭击风险控制措施多采用风险转移措施，但是，该种风险情况的项目很难控制。

三是风险化解。从化解项目恐怖袭击风险产生的原因出发，去控制和应对项目具体活动中的恐怖袭击事件，是对付无预警信息风险事件的一种主要措施。

四是风险容忍。对发生概率低，后果普遍不严重的风险事件所采取的控制措施。

五是风险分担。根据项目恐怖袭击风险的大小、项目团队成员组成，以及项目相关利益者的不同承担风险能力，综合考虑并合理分担风险的一种应对措施。

六是风险规避。从根本上放弃采用可能导致恐怖袭击风险的项目资源、施工、运输方案等，从而避开风险的一种应对措施。

科特迪瓦苏布雷输变电工程约普贡变电站

管控措施

针对海外EPC总承包工程项目，主要从以下8方面制定恐怖袭击风险管控措施：

明确恐怖袭击风险管控组织机构与职责

要想控制海外EPC总承包工程项目恐怖袭击风险，就需要成立以项目管理团队、业主公司、当地政府安全部队、当地民防安保部队（充当第三方或直接护卫、安全系统操作员、行程管理员、安全咨询员/顾问等角色）、分包施工单位等组成的项目防恐委员会，并明确各成员职责。

优化海外EPC项目的员工选派和雇用

海外EPC总承包工程项目要推行属地化经营，尽量提高海外项目当地员工的雇用比例；同时，充分利用当地政府或第三方资源建立当地员工雇用审查制度；对必须派遣的国内员工，优先选择业务、品行、身体、心理素质过关、有一定英语基础或可使用当地语言，且有出国意愿、有海外工作经历的员工。

加强员工的安全培训，规范员工现场管理

一些人认为，遭遇恐怖袭击主要是自身未做好防范措施，且中国人防恐安全意识不强，因此有必要邀请项目所在国或国内有经验的防恐专家讲述项目周边安全形势和防恐知识，并将防恐融入例行的HSE培训中，使员工明确所在地区的安全形势和需要注意的安全事项同时，提高防恐安全意识。

此外，员工的现场管理应按照不同风险采取不同安全管理措施的原则。结合项目恐怖袭击风险评估情况，针对性地采取以下措施：一是构建全面的安保指挥和联络系统，配备卫星电话（推荐使用海事卫星电话和铱星电话）；二是管理人员和员工必须接受高风险条件下要求的所有安全培训，并按要求参加再培训；三是生活和工作场所需要提供24 h的保安巡逻；四是外出时需要提供贴身防护，极端情况下针对特殊群体提供全天候贴身防护；五是加强保安和贴身护卫人员的筛选和管理；六是按照设施安全对应的风险等级标准配置物防设备；七是实施严格的出行管理制度，严控出行范围；八是尽量控制和减少外出、社交活动；九是实施来访人员控制和保护；十是尽量减少现场国内工作人员，停止非必要的访问和工作。

已投运的科特迪瓦苏布雷输变电工程

持续落实完善项目恐怖袭击风险管控

海外EPC总承包工程项目立项前，组织公司内、外部专家或聘请专业安全机构进行项目立项恐怖袭击风险评估；且随着项目的进行，还应持续从项目所在国的驻外使领馆、合作伙伴、当地类似项目建设方等多种渠道，收集项目所在国的安全风险信息，对当地政局稳定程度、地区投资环境、物资运输通道安全状况进行分析和评估，并制定恐怖袭击风险计划，进行恐怖袭击风险动态控制，以应对多变的恐怖袭击局势与风险。

为海外EPC工程项目人员投保海外人身意外保险

作为在高危地区的工程项目，需提前咨询多家保险公司，尽可能选择可将恐怖主义等安全问题作为可承保风险的保险公司，谈妥保险条件，以确保恐怖袭击事件后有充足的资金保障，及时解决人员医疗救助费用。

保证防恐经费到位及安保硬件配备

针对海外EPC总承包工程项目，在防恐经费落实后，应及时设置智能监控系统，系统建设内容可分为项目内场景、项目外场景和项目出入重点部位等。

加强现场安保

整个施工阶段，海外EPC总承包工程项目要求在场地周围维持一条完整的安全周界线，且场地周界应足够明亮，以便保安巡逻队和闭路电视摄像头侦察周界内外的可疑人员。同时，工人、地块业主、来访人员、政府机构等人员必须凭有效出入控制凭证出入施工现场，严格控制施工现场的出入。对于不适用电子出入控制系统的施工现场，安保人员应在所有施工现场出入点仔细检查进出现场人员、车辆的相关工作许可证件。另外，所有施工现场安保队必须实行7×24 h工作制度，例外情况需经项目安全经理许可；在活动期间，安保队将按需要对出入控制、周界巡逻、现场巡逻等人员，以及包装袋、车辆等进行搜查，下班后，安保人员还要巡逻并报告，对可疑情况作出响应。

补充措施

民防安全人员应安置在现场其他雇员旁边，且在场地外边界内建立一个囊括卧室、洗浴室、餐厅、安全武器储存、装卸站、小型训练/娱乐区域的独立综合建筑设施，其地点由最终的现场布局决定，但政府安全部队（Administration Security Forces，ASF）综合建筑设施最适宜的位置一般是靠近入口和安全控制室的位置。