着力构建绿色发展制度体系和环保督察、干部考核评价新机制

文/四川省环保厅

党的十八大以来，四川省认真贯彻习近平总书记关于生态文明建设和环境保护的新理念新思想新战略，以生态文明体制改革为统领，着力构建绿色发展制度体系，有效落实“党政同责、一岗双责”，有力地推进了四川省生态文明建设和环境保护工作。

一、以生态文明体制改革为统领，着力构建绿色发展制度体系

近年来，四川省始终把生态文明建设和环境保护工作放在事关全局的重要位置来抓，四川省委十届八次全会作出《关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》，将生态文明建设和环境保护工作融入治蜀兴川的各方面全过程。先后出台《四川省加快推进生态文明建设实施方案》《四川省生态文明体制改革方案》《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》等14个改革文件，印发《四川省“十三五”环境保护规划》，取消了57个重点生态功能区县和生态脆弱贫困县的GDP考核，将政府年度绩效考核中的环保指标权重由8%提高到13%，在全省2800余条河流全部建立河长制，建设完善生态环境监测网络，已初步建成生态文明制度体系的“四梁八柱”。尤其是通过重点推进环境保护督察和干部考核机制改革，进一步明晰了各级党委政府和相关部门的环境保护责任，推动了突出环境问题整改，四川全省环境质量得到有效改善。

二、开展省级环境保护督察，切实解决突出环境问题

环境保护督察，是党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作的一项重要制度安排。中央出台了《环境保护督察方案（试行）》后，四川省出台了《四川省环境保护督察方案（试行）》，启动了环境保护督察工作。从2016年6月至2017年3月，分三批对21个市（州）集中开展省级环保督察，实现了省级环境保护督察全覆盖。督察期间，由21个省级领导带队，对每个市（州）的督察时间不少于1个月，采取听取汇报，查阅资料，找市（州）级领导谈话，开通举报电话、举报邮箱，开展下沉督察，深入现场检查，分析问题，查找原因，追责问责等方式，共发现问题8924个，对1349名党政领导干部进行个别谈话，给予765名党政领导干部党纪政纪处分，立案查处各类环境违法企业1533家。中央通报祁连山生态环境问题后，四川省迅速组织由42位省领导带队的督导组，对21个市（州）开展专项督导，并对全省自然保护区开展专项督察，同时选出10个突出环境问题由省领导挂牌督办。截至2017年底，10个突出环境问题整改已基本完成。1252个自然保护区的生态环境问题整改完成率已超过70%。2017年9月22日，省人大常委会修订出台了《四川省环境保护条例》，将建立省级环保督察制度纳入法规条款。这些做法努力将环保督察这一强有力的环境管理措施制度化、常态化。

三、健全党政领导干部生态环保考核机制，进一步落实环境保护主体责任

四川省紧紧抓住领导干部这个关键少数和考核内容中的少数关键，在落实领导干部环保责任、健全考核体系上着力。一是明晰环境保护责任。四川省委省政府出台了《四川省环境保护工作职责分工方案》，将分散在各类环保法律法规和政策文件中的环保职责进行分析梳理，落实到各级党委政府和省直部门，进一步厘清环保责任，推动形成齐抓共管的环保新格局。二是健全“党政同责”目标绩效考核。在强化各级政府年度目标考核的基础上，四川省委省政府出台了《四川省党政同责工作目标绩效管理办法（试行）》和《四川省环境保护党政同责工作目标绩效管理实施细则（试行）》，并印发《关于2017年度市州和省直有关部门环境保护、安全生产党政同责工作目标任务及考评细则》，在环境保护党政同责方面重点考核组织领导、重点工作、考核问效三方面内容，同时对如下两种情形实行“一票否决”：受到省级以上环境保护行政主管部门区域限批的；辖区内发生重大及以上突发环境事故，党委、政府负有领导和管理责任的。考评结果按照市（州）和省直部门分别排位，对排位前三分之一的通报表扬，并在年度目标绩效考核综合得分中予以加分，对考评结果后五位的由省领导约谈。考评结果作为领导班子和领导干部综合考核评价及干部选拔任用、奖惩、评先评优的重要参考。连续3年未完成环境保护年度目标任务的，将启动问责程序。三是开展领导干部离任生态审计。着眼领导离任“审天”“审地”“审空气”，制定出台了《四川省领导干部自然资源资产离任审计试点实施方案》，2013年先在绵阳市开展试点，2017年将试点范围扩大到1个地级市和3个县；审计对象主要是市（州）、县（市、区）党委和政府主要领导干部，审计结果向省委组织部通报，与干部选拔任用工作挂钩。四是强化领导干部认真履行环境保护职责。省委组织部出台了《关于组织工作服务生态文明建设的实施意见》和《关于在干部选拔任用工作中进一步体现和落实环境保护、安全生产相关要求的暂行规定》，将各级党政干部履行环境保护职责情况作为干部选拔任用和进一步使用的重要参考，规定环境保护工作成效明显的3类情形应予以优先提拔、8类工作不力情形不予提拔。五是严肃领导干部生态环境损害责任追究。出台了《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》。2017年8月7日至9月7日，中央第五环保督察组入驻四川省开展环保督察工作，截至2017年底，共对1345名党员干部进行了追责问责。