加强湖泊管理保护迎来历史性机遇

湖泊是江河水系的重要组成部分，在蓄洪储水、供水保障、文化景观、生物多样性等方面具有不可替代的作用，但一些湖泊面积萎缩、水生态环境恶化、生物多样性破坏等问题比较突出。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，加强湖泊管理保护迎来了历史性机遇，对维护湖泊健康生命、推进生态文明建设具有重要意义。

一、太湖流域片湖长制的探索与实践

在《关于全面推行河长制的意见》出台后，水利部太湖流域管理局（以下简称太湖局）率先出台了《关于推进太湖流域片率先全面建立河长制的指导意见》，其中对湖泊推进河长制提出了相关的意见。2017年5月，《太湖流域片河长制“一河一策”编制指南（试行）》也对湖泊提出了相应技术指导。

针对太湖流域片湖泊众多、存在问题突出、管理保护任务繁重的具体实际，2017年7月太湖局出台了 《关于深化太湖流域片湖泊河长制工作的指导意见》，在实施范围、设置河长湖长、目标和任务、监测监控、创新体制机制、考核监管等方面，对流域片各地深化湖泊河长制工作提出了更加全面、更加系统的指导意见。同时，具体指导有关地方探索实践湖长制，2017年7月绍兴市出台了 《关于全面推行“湖长制”管理工作的意见》。

二、湖长制凸显湖泊管理保护的特殊性

与河流相比，湖泊有其显著特点，且平原湖泊、城市湖泊等自然特性、功能属性和存在问题也各不相同，管理保护的目标、任务、重点、难点也不尽相同。

一是湖泊多为多条河流入汇点，河湖关系复杂，湖体内水流交换也很复杂，清晰界定各方责任难度大。比如太湖出入湖河道就多达220多条，并且有的河道流向往复，周边陆域污染物绝大多数经这些入湖河道进入太湖；同时，太湖湖流以风生湖流为主，流向流态因风而异，湖内污染物、藻类等随湖流输移。

二是沿湖区域具有水土资源、种植养殖、采砂采矿等多种开发利用价值，湖泊生态空间极易遭到侵占和破坏。比如太湖周边地区经济社会发达，各类开发利用活动对亲水性的需求很高，如不加强管控，太湖水土资源开发利用就会出现无序局面。

黄卫良 水利部太湖流域管理局副局长教授级高级工程师

三是湖泊自净能力弱，一旦污染很难治理。如太湖水污染、水体富营养化，虽然经过近十年的综合治理，成效显著，但仍是藻类生境，治理难度极大。

湖泊实施湖长制，正是抓住了湖泊特殊性的牛鼻子，就湖泊管理保护对症下药，而且是一剂猛药。

三、湖泊管理保护成效将不断显现

较之推行湖泊河长制，湖泊实施湖长制更加符合湖泊存在突出问题的实际，其成效将不断显现，至少可以体现在以下几方面：一是明确了湖长并提升了湖长的层级，组织领导更加有力；二是明确界定了湖长职责，责任更加清晰；三是界定了流域管理机构的职责、任务，更加有利于流域管理机构作用的充分发挥；四是要求全面落实严格湖泊水域空间管控、强化湖泊岸线管理保护、加强湖泊水资源保护和水污染防治、加大湖泊水环境综合整治力度、开展湖泊生态治理与修复和健全湖泊执法监管机制等主要任务，针对性更强，更加有利于见行动、见成效。