成都市发展规模化高效节水灌溉的实践与思考

2018-03-08王建伟贺祖松

中国水利 2018年1期

王建伟，贺祖松

（四川省成都市水务局，610017，成都）

成都市地处四川盆地西部、成都平原腹地，属于长江流域岷江沱江水系，全市多年平均降雨量992 mm，80%的降水量集中在5—9月。成都市地势差异显著，西北高东南低，平原、丘陵、山区面积分别占全市总面积的40.1%、27.6%、32.3%。成都市灌区集中分布在市域中部的平原区以及平原周边的台地浅丘区，有效灌溉面积为 558.17 万亩（1 亩=1/15 hm2，下同）。全市多年平均地表径流量为79.55亿m3，多年平均水资源总量为86.07亿m3。虽然水资源禀赋良好，但存在区域性缺水、工程性缺水和配置性缺水问题，农业用水占总用水量近50%，大力发展高效节水灌溉，已成为解决缺水问题的战略选择。

一、成都市高效节水灌溉的实践

2014年以来，成都市以都市现代农业基地（园、带）为重点，以节水、节地、省工、省肥、增产、增效为目标，以设施景观化、效用生态化、运行智能化、管理标准化、产权明晰化、股权量化为原则，实施10万亩高效节水灌溉三年行动计划。截至2016年，全市共建成高效节水灌溉10.38万亩，其中喷灌2.35万亩、微灌2.81万亩、低压管道灌溉5.22万亩。初步估算节约水资源约179.4万m3，节省灌溉和施肥用工约44.85万工日，节约肥料和农药支出约50%，增产5%～30%。据测算每亩每年节约成本和增加效益折算约1 500元，社会效益和经济效益显著。成都市推进高效节水灌溉有以下特点：

1.结合农业规模化经营

结合都市现代农业示范基地（园区、带）建设规划、100万亩菜粮基地高标准农田建设提升行动计划、“十三五”农田水利基本建设综合示范区建设规划，优选农村土地流转初具规模、产业结构优化调整到位的区域，推进高效节水灌溉示范工程建设。

2.结合产业品牌化发展

坚持以高效节水灌溉助推“创新高效、标准品牌、生态安全、开放合作、幸福共享”五大新型农业发展，培育壮大安全、优质、高效、绿色的农业品牌。在高效节水灌溉三年行动计划中，新建成高效节水灌溉工程助推发展水果茶叶6.8万亩，助推发展优质蔬菜2万亩，助推发展花卉苗木1.2万亩，助推发展粮食作物1万亩。

3.结合水利现代化建设

结合推进农田水利现代化建设，以数据实时采集、远程自动控制、管理手段智能、灌溉精准决策为目标，着力加快信息采集、信息传输、用水决策、信息反馈、智能控制为一体的智能化高效节水灌溉工程建设，努力实现精准灌溉、精准施肥和科学管理。目前，已在青白江、邛崃、蒲江等区（市）县建成智能化高效节水灌溉面积2.02万亩。

4.结合水利工程产权制度改革

深化“先建机制、后建工程”改革，并把细化、落实运行管护制度作为实施方案的必要内容，全面落实高效节水灌溉工程管护主体、责任和经费。出台高效节水灌溉运行管理绩效考核机制，开展水务系统和新型农业经营主体高效节水灌溉建设和管理培训，提高参建参管人员管理能力和服务水平，确保高效节水灌溉工程建得成、管得好、用得久。

二、成都市发展高效节水灌溉存在的问题

1.产水配套水平低

成都市已获批国家现代农业示范区。成都市“十三五”规划目标：全市土地适度规模经营率达到70%，高标准农田面积达到75%，标准化种植基地面积达到80%，主要农作物耕种收综合机械化水平达到80%。截至2016年，成都市高效节水灌溉面积仅10.38万亩，占有效灌溉面积的2.2%，其余区域仍在沿用大水漫灌、串灌等粗放灌溉模式，成为都市现代农业发展“短板”，直接影响农业组织化、品牌化、资本化水平。

2.节水灌溉机制不健全

成都市农业水费收取标准是2003年制定出台的，其中都江堰灌区平坝区 28元/亩、丘陵区 31元/亩、玉溪河灌区28元/亩。成都市基本实行了财政转移支付，由区（市）县政府统一缴纳农业水费，农业经营者不缴纳水费。由于农业水价市场机制尚未形成，农业水费未实行计量收费，群众节水意识淡薄。

三、成都市发展高效节水灌溉的思考

1.深刻认识高效节水灌溉重大意义

高效节水灌溉是现代农业的重要组成部分和标志之一。据了解，美国喷微灌面积占54.4%，以色列的灌溉全部采用喷微灌，英国、德国等一些发达国家的喷微灌面积占灌溉面积的比例都达到80%以上。随着世界性水资源、能源的日趋紧张，推广节水灌溉已成为世界各国为缓解水资源危机和实现农业现代化的必然选择。成都市发展目标是全面建设国家中心城市和美丽中国典范城市，水务发展重点是落实《成都市水生态系统2025规划纲要》。成都市农田水利现代化水平不高，对现代农业发展的支撑作用不强，建设国家现代农业示范区需要大力推广水肥一体化和水肥药一体化高效节水灌溉技术。

2.建立农业节水灌溉激励机制

建立农业水权制度，加快推进农业水价综合改革，同时建立健全农业水价形成机制、农业用水精准补贴和节水奖励机制，以此形成有利于高效节水灌溉发展的绩效考核和经济调节倒逼机制，充分调动基层政府和农民群众发展高效节水灌溉的积极性。

3.推进水利投融资体制改革

一方面，政府要落实从土地收益中计提10%用于农田水利建设政策，尤其要加大对区域规模化高效节水灌溉的资金投入力度。另一方面，要深化投融资体制改革，建立多元化投入机制，发挥财政资金放大效应，从优惠政策、激励措施、信贷支持等方面，引导龙头企业、种植大户、合作社等新型农业经营主体建设运营高效节水灌溉工程，解决高效节水灌溉投入难问题。

4.选择适宜的高效节水灌溉建设模式

根据水源条件、种植结构、地理条件和土地经营方式等，选择适宜的高效节水灌溉模式。水源短缺、水利设施相对薄弱的山丘区，坚持开源与节流相结合，科学规划建设水源工程，以灌区为单元开展“灌区、园区、景区”相结合的高效节水生态小微灌区建设。在平原区及规模化农业经营园区，推进高效节水灌溉与农产品质量可追溯系统和农产品品牌营销体系结合，促进互联网+高效节水灌溉技术的发展。