水利工程项目管理措施浅析

陈彩芹

摘 要：水利工程具有保障人民生命安全，促进经济发展、改善人民生活、保护生态与环境等多种功能和多重效益，是党和政府的重大民生工程之一。2011年度中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》指出：“未来10年水利投入将达到4万亿元。”此后，中国水利工程成为人们关注的焦点，开启了水利建设事业的新篇章，如何规范水利项目工程实施及资金管理，成为水利人的重要课题。近年来，随着中央财政对水利工程的不断投入，一些重大水利工程正以前所未有的力度落实推进，农村水利基础设施得到极大的改善，农民的获得感十足。同时，水利工程项目管理的弊端与不足逐渐显现出来，本文就项目管理过程出现的问题及改进措施作个阐述。

关键词：水利工程 资金 管理

中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）10（a）-0071-03

水利項目资金是由中央及省级财政专项补助、市县财政补助资金及地方配套资金组成，中央资金是以中央预算拨款为主，加上国债和少量的水利建设基金，省级资金是以省财政预算内资金、预算外收入、地方债券和银行贷款，市县资金来源则主要是财政预算内、预算外资金，地方配套资金是以地方财政资金和投工投劳折资投入。

1 水利项目管理存在的问题

1.1 地方资金配套跟不上

大田县是资源大县，改革开放以来，县财政财税收入主要依靠矿产资源开发，一产、三产的收入比重不足30%。近年来，因为国家产业政策调整，在去杠杆、淘汰落后产能的大政策背景下，许多矿产被迫关停，导致财税收入大幅减少，拿不出资金配套项目建设。比如：文江河流域拟实施的山水林田湖草项目，总项目资金8100万元，省财政和地方财政各占50%，当前因我县财政困难，资金配套不上，至今无法启动。

1.2 项目工程实施周期长

（1）水利工程是户外作业工程，项目施工季节性强，如果遇到汛期，无法正常施工，直接影响了工期进度；（2）征地拆迁困难、沙石材料供应不及时等原因，导致部分标段的工程项目推进较慢，影响了施工进度；（3）有些项目点多面广，项目区分散，交通不便，施工难度大，对工程建设推进造成影响，如小型农田水利重点县项目，跨多个乡镇实施，因乡情不同，造成工程进度和质量不一；（4）工程完工，需进行工程结算审计方能进行完工验收工作，由于该县监察、审计部门只认可县固定资产投资审计中心的审计结果，而该中心承接全县大小工程结算审计，人手又严重不足，无法及时出具审计结果报告，影响了项目的验收进度，拖长了工程实施周期。

1.3 基础工作落实不扎实

（1）编报项目计划时，未进行充分的可行性调查，对项目实施的可能性未做充分分析，导致项目实施困难重重，甚至无法实施；（2）设计人员未做足现场踏勘和与项目业主沟通工作，导致部分项目设计与实际情况不符，造成部分项目反复变更甚至重大变更，存在工程量增加等情况；（3）项目实施过程中，未加强现场签证工作管理，没有随做随签，做好施工日志、监理日志，导致项目验收时，材料不齐全，无法验收。

1.4 会计基础工作要求高

会计人员不仅要具备过硬的实操经验和理论知识，还要熟知招投标、合同签订与执行、工程等方面的基本知识。基层财务人员普遍出现两极分化，临近退休的老会计或是刚入职的会计人员，老会计熟悉《行政事业单位会计制度》及核算方法，但较少涉足《建设单位会计制度》领域，且疏于学习，知识体系已跟不上目前局势的变化，对水利项目资金采用的《建设单位会计制度》一知半解，很难规范运用；而新会计缺乏实践经验，所学的知识局限于学校里获取的理论知识。因此，在常规的会计核算中，出现会计原始资料不全、未严格按合同条款支付款项、财务审核审批不严格等问题屡见不鲜，水利项目资金多采用县级报账制，常出现县级报账提交的资料全面完整，而项目业主核算的会计资料不完整的情况。

1.5 项目资金使用不规范

目前水利资金主要采取以下4种报账拨付方式：（1）县水利局当业主，按工程进度由水利专户直接拨付至用款单位。（2）乡镇当业主，按工程进度由水利专户拨付乡镇财政所，再由乡镇拨付给用款单位。（3）行政村当业主，由水利（财政）专户拨付乡镇财政所，项目任务建设完成后，由乡镇财政所再行拨付给用款单位。（4）乡镇当业主，由财政拨付至乡镇财政所，再由财政所支付给用款单位。以上4种报账拨付方式，除了第一种方式，其余3种方式都经过乡镇财政所中转拨付，与乡镇其他资金在同一个账户进行核算，容易出现截留、挤占，影响了专项资金及时准确拨付。有些项目业主虽成立专户进行专账核算，但资金使用上不够规范，如出现超标准、超范围列支建设管理费、使用现金支付工程款等问题。

2 建议及措施

2.1 强化领导责任意识，纠正领导对项目资金管理重要性认识上偏差

改变领导重工程、轻资金，重拨款、轻监管的观念认识，专门成立督查指导小组，主要领导担任组长，各分管领导担任副组长，成员由计财、水利、水土等科室相关人员组成，实行常规检查与专项检查相结合的制度，对新开工或在建工程资金使用、招投标、质量、合同履约等情况进行检查，加强事前指导、事中控制工作，切实加强对水利项目实施和资金使用的监督管理工作。

2.2 形成市场运作机制，降低水利项目资金来源对政府的依赖程度

目前水利工程主要依靠政府投资，水利资金由财政兜底，单一的资金保障，制约了水利事业的发展，也加重了政府财政压力，应寻找更多的融资方式，吸引社会资本投入到水利工程中，如采取PPP、EPC等方式，借力第三方力量，充分发挥其主观能动性，利用其先进技术和先进的管理经验，提高运营效率，推动水利事业的发展。

2.3 严格执行“五制”，加强项目事前、事中、事后的全过程管理

“五制”即项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和工程验收制。

（1）建立机构，明确职责，实行县、乡（镇）两级分级负责制和县、乡（镇）双项目业主负责制。为了加强建设项目的组织领导和协调沟通，做到全县水利工程项目“一盘棋”，县政府成立“大田县水利投资有限公司”作为全县水利工程项目法人，负责全县水利项目的投资、质量、进度及安全生产等全面工作；项目乡（镇）成立工程项目指挥部，全面负责本乡（镇）项目的策划申报、征地拆迁、质量进度、资金把控和安全生产等工作。

（2）完善项目招投标制度，规范招投标程序。质量是工程建设的灵魂和生命。质量的优劣，直接关系工程的运行状况，关乎生命财产安全。因此，要通过公开招投标择优确定施工队伍，确保工程建设又好又快。为进一步加强和规范招投标工作，设立“水利项目招投标管理办公室”，指定专人负责，全程监督招投标各环节，制定《水利项目招投标制度》，根據工程规模和投资总额，严格按照《招标投标法》《福建省水利工程电子招标投标实施细则》等有关规定，实行上网公开招投标，确保招投标工程的每一个环节、每一道程序、每一个步骤都公开、透明，从根本上杜绝暗箱操作、内幕交易，创造一个公开、公平、公正的环境，促使工程交易有序、集中进行，为建设优质工程提供可靠保证。

（3）实行工程监理，强化工程监管。工程监理单位通过总监、专监、监理员三级组织架构实施总监负责制，制定规范的监理规划、监理实施细则，通过发布指令、旁站、跟班作业、检测及协调等手段对工程质量、进度进行监督。督促施工队制定相应的施工计划、按计划进行施工，按施工情况合理安排人员、机械数量，抢工期，晴天抓紧材料运输，小雨天施工不停工，并做好必要的管理养护，确保工程质量。督促各施工标段及时做好施工业内资料收集、整理及编写，及时完善内业资料，建立档案。

（4）加强合同管理，充分发挥合同效力。合同具有法律约束力，是组织、管理工程建设的主要手段之一，应将合同管理渗透工程建设始终。水利工程涉及的合同主要有设计、施工、监理、材料（设备）采购等，应设定专门机构指定专人负责合同登记及管理。制订合同条款时，由局主要负责人、分管领导、财务、科室相关人员参与。重要合同，应有法律专业人士参加，认真研究、理解、运用合同条款，利用合同条款明确双方的权利义务、工程进度款的支付、履约保证金及质量保证金的数额、提前完工或是延期的奖励与惩罚等。

（5）及时进行审计，完成项目验收工作。施工合同约定的建设内容完成后，项目业主应组织相关部门进行合同工程完工验收，单项工程经过验收合格后，由施工单位申报，监理单位、县乡（镇）两级业主审核，报大田县固定资产投资审计中心审计，由审计单位出具工程竣工结算审计报告，确认工程完成投资额。根据项目管理规定和项目投资额，由省市水行政主管部门组成的专家组依据《水利水电建设工程验收规程》进行验收，验收会议由验收部门主持，成员由项目法人以及与合同工程有关的勘测、设计、监理、施工、主要设备制造（供应）商等参建单位人员组成。

2.4 加强会计人员培训，规范项目工程会计核算和项目资金管理使用

水利项目依据不同的项目类别出台了不同的资金管理办法，如《全国中小河流治理项目和资金管理办法》《福建省小（2）型病险水库除险加固项目和资金管理实施办法》《大田县农村饮水安全项目建设及资金补助办法》《福建省水土流失综合治理资金管理办法》等，项目开始实施前，应组织相关财务人员进行业务知识培训，在熟悉《建设单位会计制度》基础上，着重培训该项目资金核算的特殊要求，以保证会计核算的合法合规、真实准确。

2.5 建立健全财务管理，完善国库集中支付方式

（1）水利项目资金的使用和管理严格按照有关规定执行，实行县级报账制，进一步规范资金拨付流程：由施工单位按工程进度提出用款申请，现场监理人员对工程量进行复核，总监理工程师复审，业主现场代表审核，业主主管签署意见，报县水利局相关业务科室、科室分管领导分别复核，签署意见，最后由局主要负责人给予审批拨付，做到报账手续规范齐全，资金拨付及时准确。（2）国库集中收付制度是指政府将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。完善国库集中支付制度，可以改变以往财政性资金主要通过预算单位设立多重账户进行拨付的方式，有利于提高拨付效率和规范化运作程度，有利于拨付过程的有效监管，增强财政资金支付过程的透明度，避免了大量专项资金沉淀在水利账户，有效解决了资金截留、挤占、挪用等问题。实行国库集中支付制度，财政部门为每个预算单位开设零余额账户，用于财政授权支付和清算，工程进度款拨付申请单经主要领导审批后，由单位零余额账户直接拨款至用款单位，优化了审批流程，缩短了资金拨付申请审核时间，确保资金有效使用。（3）财务人员应参与到工程建设的全过程，积极与科室业务人员加强沟通，实时掌握项目进展情况，合理安排调度项目资金，及时准确给付，以确保项目的顺利进行。（4）加强专项资金跟踪督查，及时掌握资金使用情况，在保证质量安全的基础上，确保水利专项资金用在“刀仞上”，用足用好用到位。

水利事业的发展，离不开资金投入与项目管理，我们应积极探索、努力创新，寻求更好的管理方式实现水利发展目标，以最小的投入建设最好的工程，解决直接关系人民群众生命安全、居住环境、生活保障等方面的实际问题，使水利事业服务于民生，造福于民生，保障于民生，润泽于民生。

参考文献

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