加快烟台实体经济新旧动能转换

肖梅

摘要：烟台市必须转变观念，抢抓机遇，加快实体经济新旧动能转换，从根本上解决制约经济发展的问题。

关键词：创新 增效 资本 资源

中图分类号：F1213文献标识码：A文章编号：1009-5349（2018）04-0086-02

实体经济决定了一个国家社会财富和综合国力的基础。实体经济作为社会发展的物质基础，直接关系到我国市场经济的运行和社会经济的发展，所以要坚定不移地做优做強实体经济。十九大报告中指出，把发展经济的着力点放在实体经济上。

烟台市实体经济仍处于实现规模总量攀升、质量效益提升、战略性转变的关键时期。国际国内形势的深刻变化使烟台市实体经济既面临良好的发展机遇，更面临严峻的挑战。特别是传统制造业行业领域，市场竞争和转型发展的压力巨大，调整和升级的窗口期转瞬即逝。必须转变观念，抢抓机遇，加快实体经济新旧动能转换，从根本上解决制约发展的问题。

一、 实施创新驱动，增强核心竞争能力

创新驱动是指摒弃过去主要依靠物质资源消耗、劳动力、资本投入的发展方式，依靠科技进步和劳动者素质、管理水平提高，推动经济发展方式转变。

（1）强化企业创新主体地位。面对国内外日趋激烈的竞争环境，必须把创新作为增强企业活力和竞争力的动力源泉，建立健全以企业为主导的产业研发创新体制机制，促进创新要素向企业集聚，增强企业创新能力。围绕市场需求和长远发展，在多领域多层次建设创新平台。积极参与国家、省“创新百强”工程，目前，烟台市已有一户市管企业进入国家“创新百强”工程试点初选名单。坚持战略引领和前沿导向，围绕产业转型发展升级的重点环节，加快突破一批重点核心关键技术，强化创新成果与产业对接、创新项目与现实生产力对接。重点推进：万华集团的大规模TDI、TC、HDI产业链重大科技成果的产业化，启动烟台全球研发中心、上海研发中心建设，MDI下游应用技术的开拓，完善水性涂层树脂化工新材料产品线；泰和新材集团的差别化间位芳纶、高性能对位芳纶及其复合材料、芳纶纸基复合材料以及高品质芳纶原料的研发，打造芳纶产业链；冰轮集团的欧洲研发中心建设，余热余压利用等节能环保产品应用开发，不断提高产品能效化；张裕集团的葡萄酒研究院建设。

（2）加强创新政策支持。实施“一视同、两激励、两奖励”政策，即对企业研发经费投入在经营业绩考核中视同利润；支持企业开展科技成果转化收益分红权激励，鼓励具备条件的企业对核心技术骨干开展中长期激励试点；对企业新建研发平台、取得重大科技成果的给予负责人适当奖励。鼓励企业建立健全创新投入无限制的预算保障制度，鼓励企业通过多种方式筹集科技投入资金。支持企业与科研院所、高校等共建技术研发平台和产业技术创新联盟，建立中试基地和成果转化基地，提升协同创新能力。鼓励企业投资建设孵化器创新创业平台、创建高新技术企业等，培育新兴产业成长点。优先支持高新技术企业和科技型中小企业开展混合所有制试点，科技型中小企业在中小板、创业板、新三板等实现上市融资。

（3）鼓励商业模式创新。强化企业在商业模式创新中的主体地位，引导企业由产品渐进式创新向商业模式突破性创新转变，建立以“互联网+”为主要方向的商业模式创新体系，以商业联盟为抓手，大力推进发展“互联网+”电子商务、“互联网+”先进制造、“互联网+”现代物流等新兴业态。抓住国家推进供给侧结构的契机，以制造业转型升级和现代服务业发展为重点，着力推动经营模式向新颖丰富、灵活互动转变，实现制造与服务、科技与市场、产业与金融、线上与线下融合发展，推动产业纵向延伸、横向嫁接、跨界融合。

二、实施提质增效，激发企业内生动力

（1）深化内部市场化改革。积极推动企业母子公司之间、权属企业之间按照市场化方式规范经营，真正实现自主经营、自负盈亏、优胜劣汰。加大力度推动企业构建内部市场化运营机制，建立系统完善的内部市场架构，压减成本费用，提高运营效率，使企业每个单位、每个岗位都成为内部市场主体，形成市场化的竞争激励和利润分配机制，实现岗位增值、个人增收、企业增效。

（2）治理无效低效企业。按照国家供给侧改革和化解过剩产能的要求，制订“僵尸”企业、长期亏损企业和低效无效资产清理整合的实施计划，加快推动国有资本从不具备竞争优势的企业退出。将亏损企业（不含公益性企业）分为培育期亏损、在建期亏损、经营性亏损、行业性亏损、历史性亏损五类，“一企一策”制定扭亏减亏措施，重点治理亏损大户。力争5年内基本解决企业办社会职能、离退休人员社会化管理、关闭破产企业等历史遗留问题，确保各项改革措施的顺利实施。

（3）健全现代财务审计制度。严格执行国家财务会计法律法规，以上市公司标准规范市管企业财务管理和会计核算，提高财务信息质量。定期对市管企业财务制度执行情况进行检查评价，对违规行为加大处罚力度。建立完善常态化审计机制，每三年对市管企业全部审计一次。企业领导人员经济责任审计坚持任中审计和离任审计相结合，企业主要领导一个任期内至少审计1 次。按照简政放权、放管结合的要求，改革企业年度财务决算审计中介机构选聘方式，由集团公司公开选聘符合条件的第三方中介机构，独立开展年度财务决算审计。市管企业要进一步建立健全内部审计工作制度，完善内部审计体制，明确内审机构的职责权限。

（4）全面提升企业管理水平。深化全面预算管理、全面风险管理、全面质量管理、投资管理、安全生产管理。运用现代信息手段，建立新型生产方式和管理模式，实现企业管理规范化、精细化和信息化。加大存货和应收账款清理力度，大力压缩非生产性支出，减少管理层级，强化业绩考核和激励约束，落实提质增效责任。全面落实企业安全生产主体责任，在重点行业推行安全总监制度，加强安全基层基础管理，强化安全风险防控，严格安全生产考核，创建本质安全型企业。推进企业民主管理，有效协调劳动关系，维护职工合法权益，共建和谐企业。

三、实施资本运营，提高资源配置能力

（1）因企制宜推进混合所有制改革。坚持“一企一策、按需推进”的原则，进一步优化烟台市管企业及各级子企业的股权结构，重点推进东方电子集团、烟台蓝天投资控股公司、烟台融资担保公司、烟台再担保公司、烟台国裕融资租赁公司等企业的改革。对竞争类企业全面进行公司制、股份制改革，积极引入其他国有资本或非国有资本实现股权多元化，适合民营经济的坚决走市场化改革的道路，公开推向市场。功能类企业在保持国有全资或国有控股基础上，积极引入战略投资者深入合作，增强国有经济的支撑带动能力。公共服务类企业保持国有全资或国有绝对控股地位，探索进行优先股或特殊管理股试点，更好也服务于民生和社会保障。

（2）推动企业资产资本证券化。提高企业资产资本化、资本证券化水平，加快企业及优质权属企业核心业务资产上市步伐。支持符合条件的企业实现海（境）内外资本市场上市，积极推动核心业务资产上市的企业实现整体上市，推动一批符合新三板条件的权属企业挂牌。根据资本市场状况和企业发展战略需要，支持国有股东在保持对上市公司合理持股比例的前提下，积极探索运用多种方式，实施股权运作，为产业发展提供资金支持，实现产品经营与资本运营双轮驱动。加快研究制订烟台港股份公司、蓝天投资控股公司等核心子企业在境内外各类资本市场上市的总体方案。加快推进招金矿业H股回归A股、新奥燃气IPO等项目。大力培育后备上市力量，重点推动再担保公司、国裕融资租赁、招金膜天等企业在新三板挂牌。充分发挥齐鲁股权交易中心烟台办事处的功能作用，服务更多驻烟企业在“四板”挂牌融资。力争到2020年市管企业资本证券化率由目前的65%达到70%以上。

（3）扩大市场化开放式重组。积极增量引入社会资本，增量资本重点投向政府重大项目及港口、机场、铁路等重要基础设施，供气和城市公共交通等市政公用服务领域，现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业和高新技术产业等行业和领域。

责任编辑：杨国栋endprint