略论水利工程建设与管理

王苏杰

摘 要：水利工程是我国国民经济中重要的基础设施之一，对其进行建设也是我国工程项目建设的一大关键任务。伴随着当代科学技术的不断发展，水利工程建设进度速度越来越快，工程建设管理水平也越来越高，并逐渐完成了由传统型的经验管理模式到现代化的管理模式的转型。水利建设过程中的与管理中的问题均在本文进行了总结，同时提供了相应解决措施。

关键词：水利工程 建设 管理

中图分类号：TV5 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）11（b）-0182-02

水利工程施工建设和管理是周期长、系统、繁琐且极为关键的一项工程项目。特别是在市场竞争不断白热化激烈的当下，水利施工企业一定要持续要在施工建设与管理上给予高度重视，全方位优化工程建设质量，提升工程管理水平，使水利工程创出更高的整体效益，稳步提升企业本身的盈利能力。

1 水利工程建设期管理

质量管理主要指为确保关键的管理对象，重要部位和薄弱环节的过程而进行的工作。这就要求承包方在施工开始针对工程质量的详细要求及标准，对质量管理明细进行列表，在监理工程师审核批准后，再依据该列表对工程实施质量监管。

1.1 施工开始前的质量管理

全面把控管理技术的依据。严格第审查施工单位的技术资质。使完善的质量保障机制、质量管理制度以及质量监管标准得以建立、，使质量检验、计量技术与手段得到优化改进，组织建设公司、设计单位和施工方一起合作完成图纸会审工作。工程的特点、设计的目的、施工工艺、技术要求、以及注意事项都要被特别熟悉。施工前技术人员递交的书面技术交底非常必要。审核承包方提出的施工方案、技术、组织设计和开工报告。

1.2 施工期间的管理

施工方要第一时间对流程质量管理体系进行完善，质量统计分析资料以及质量管理图表要尽早上交。审查变更设计和其修改图纸要在最短时间内完成。对施工作业的监管和检查要一丝不苟，较早改正违规的行为。环节交接检验以及隐蔽工程验收都要严格管控，同时还需创建和优化质量信息反馈体系。

1.3 施工后的质量管理

完工资料的审核工作，涉及对施工质量检验报告与术性文件的审查。仔细贯彻质量标准对单位工程、单一工程和整个工程完成审核验收。同时还需提供后续维修服务，并满足其他合理的要求。

2 我国水利工程建设管理存在的具体问题

2.1 大量重复建设，建设缺少责任主体

规划无序是由于多方面规划实施造成的，，管理混乱、工程建设重叠、管理的责任主体缺失的局面由此形成。尤其使工程后期的管理与维修工作后的责任问题很容易就造成混乱不清，还有水利工程在建设完工后的维护管理的作用十分重要。

2.2 工程建设的实施难度大

田间工程是小型水利工程的主体，其实施需要对一部分土地进行占用，对农民的收入造成了影响，实施小型农田水利工程的经费，，占地补偿等费用通常是地方自筹资金来解决的，，因此在施工项目的实施过程中，会产生许多矛盾。很多规模不大的农田水利的新建一般进度不快，且原有工程质量难以得到保证。由于水利工程监管不到位导致建设时间长甚至优势会出现停滞的时候，，这对正常农业生产与人们生活产生非常不利影响。

2.3 监理单位缺乏足够重视

根据我国当前的法律法规以及市场准则，监理单位在工程的整个建设期间发挥着非常重要，所谓目标控制是其主要负责项目，所以监理单位要拥有行使某一项工作职能的实际权力，但由于不能对市场主体位置进行明确，与业主产生了被动从属的关系，很难使其职能得高效明确的发挥，实际建设和管理中的监理单位大多数没有任何实权，都是虚设的岗位。此外，目前已有的有关法律条文，尚未明确定义和要求对监理单位的责任与工作权限，更没有对监管单位与业主间的关系有所明确，导致监理单位较为鸡肋。

2.4 工程管理不够专业，变更签单十分混乱

相当多的问题在调查以及和建筑图纸对比过程中被发现。存在一些根本没有经过业主、监理单位的签字和盖章的签单，相互矛盾的问题也存在一些签单中部分签单于实际不符，一些签单只有结果的数据却没有原始数据等混乱现象。

3 解决水利工程建设管理存在问题的对策建议

3.1 完善投资机制

充分利用国家各项政策扶持积极落实，国家补助金的积极争取，水利工程建设还需各地方财政的高度支持，攻克难题，加大投资扶持资金，保证有充足的资金投放；对水利建设款加强管理，使财经制度更加规范化，工程报账制更完善，审计制度严格，还要严格管理专项资金的使用，做到专款专用，不拦截，不私下挪用。此外，与当前水利改革相结合，不断拓宽融资的范围，竭力吸收更多国有企业、单位集体、个人或其他组织共同集资入股，实现集体共建、利益共享、全社会共同参与水利工程的建设中，谋求共同发展。

3.2 强化对实施项目建设监理工作的认识

计划经济体制在我国实行很长一段时间，建设单位一方说了算是传统工程制度建设的常态，这也成为最早的工程建设管理工作无法规范的顽疾。监理受到建设单位的委托，有些人以为是被迫无奈的一种方式，有些人认为完全没有必要，他们认为这都是为了应付上级检查或迫于建设的硬性要求；也有的人把监理当作质量检查的有效工具，将其认作“高级质检人员”。即便获得“三控制”的权力，建设方也认为自己的权利被削弱，而监理人员又被认为代表业主的利益的，因此没有被当作独立第三方对待。所以，要不断深化对工程项目建设监理工作的认识，进一步提升水利工程质量。

3.3 强化施工管理，重视施工中的所有环节

水利工程施工包含建设、施工、管理的整个过程，其质量管理是一个多方面的综合工程。计划编制、技术要求等多个方面原因在施工过程中应得到高度重视。严格遵守国家的相关质量要求标准贯穿整个工程，充分发觉当地特点，采取适宜的施工方案和技术。施工质量监理过程期间，要能够马上稳妥处理出现的各种问题，严格控制施工过程中涉及到的原材料、半成品以及工程机械等，严格控制施工质量将其视为首要任务，切实全面对工程质量进行管理

3.4 创建管理统筹计划，确保建设项目质量

法人责任制、监理单位管控、施工方保障、设计服务以及政府监管都对水利工程质量产生不同程度的影响，所以有效质量管理体系的形成，能加强质量管理意识，质量管理责任与制度被落实，质量管理的统筹计划得以建立，各方人员在整个建設过程中的严格执行任务，来提高工程质量的良性运行。

3.5 健全安全生产的管理制度，使建设项目顺利实施

在水利工程建设安全生产责任制度中，全面落实安全生产管理机制，强化安全生产中的全部手段。在水利建设工程的实践中制定出安全事故处理方案能对施工现场的安全进行有效管理，并全面完善施工安全技术等措施，提升安全事故应急管理和处理事故的能力，给水利工程的建设方案提供一种科学合理的规范化指导。

4 结语

水利工程可以说是关系民生的一项重要工程项目，其建设与管理的好坏都将对工程能否顺利展开与完工产生最直接的影响。所以，要不断优化和完善水利工程组织管理机制建设，简化水利工程建设操作流程，有效落实工程建设和管理的各项规章制度，对工程施工时期的制度加以严格管理，强化工程项目财务与预算管理，这样即能确保水利工程遵循计划时间竣工，还能够保障水利工程建设安全和施工质量。

参考文献

[1] 梁启军，郭淑云.水利工程施工质量管理要点[J].黑龙江水利科技，2008.

[2] 付明.水利工程施工质量影响因素及防治措施[J].中国科技博览，2010（32）.

[3] 彭俊.水利工程建设管理的创新思路分析[J].北京农业，2011（3）：209.endprint