制度管理体系创新方案设计

张瑞春　姜裳

摘 要：现代经济的快速发展、社会的进步及电力体制改革等因素使供电企业面临的内部环境和外部环境产生了深刻变化。随着新技术、新手段被引入和应用，公司需进一步加强制度创新性建设，才能及时填补新技术、新手段应用带来的管理空白。本文从实际出发，提出了闭环高效的制度管理体系建设方案。

关键词：制度创新 方案 设计

中图分类号：F403 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）11（b）-0147-02

东营供电公司成立于1990年5月，地处全国第二大油田胜利油田腹地，市场竞争由来已久。市场竞争的存在，使企业的经营环境很不宽松。深入研究和分析适合竞争区域发展的闭环高效的制度管理体系的建立，对于积累和固化电力市场竞争中的管理经验，有着积极的指导作用。

1 闭环高效的制度管理体系创新方案设计的理论依据

系统论研究的核心问题是如何根据系统的本质属性使系统最优化。制度贯穿于公司管理的各个层面、各项工作，涉及公司管理的方方面面，本文试图通过加强对制度管理体系的研究，使整个制度管理体系优化，从而达到夯实企业基础管理的目的。

2 闭环高效的制度管理体系的特点及设计思路

2.1 特点

（1）关注全程：闭环的制度管理关注全程，管理方式从重目标、轻管理向重目标、重管理、重成果巩固转变。

（2）突出焦点：高效的制度管理从有形无神的制度群，向以企业发展目标为导向的制度管理体系转变。

（3）相互促进：形成了用制度巩固工作经验、用绩效考核引导和评价制度制、修订完善方向及效果的良性管理机制。

2.2 设计思路描述

P阶段（计划阶段）：按照公司发展目标的需要制订公司强制性制度建设、修订计划，结合各专业管理根据自身提升需求制订的自选计划形成公司制度建设计划。

D阶段（执行阶段）：按计划制、修订制度，对制度进行宣贯，并监督实施。

C阶段（检查阶段）：将受到考核的事项从制度管理方面进行分析，根据制度的执行和建设情况确定该事项的考核对象和考核标准。没有制度或需要修订的制度纳入公司强制性制度建设计划。

A阶段（巩固阶段）：将经过考评验证可行的试行制度固化下来，并根据工作的发展进行制度上的创新，确保制度管理体系的持续改进。

2.3 新增工作内容

（1）细化制度建设计划：按照对制度制、修订工作的要求将制度建设计划分为公司强制性制度制、修订计划和部门自选制、修订计划两种，加大公司层面对制度建设计划的强制性干预力度。

（2）增加制度评价环节：按照制度执行情况针对月度考核事项进行评价，分等级（按制度的执行情况）、分层次（管理层、执行层）进行考核。

（3）增加制度巩固环节：根据对制度执行情况的评价，确定制度的制订、修订要求，用强制修订手段，将行之有效的管理经验用制度的形式固化下来。

3 制度管理体系创新方案的实施

3.1 建立职责明确、相互协作的企业制度管理网络，确保制度建设工作的整体推进

按照归口管理、专业管理与协作管理相结合的原则，确定企业制度建设归口管理部门、专业制度主管部门、业务关联部门和管理制度诊断小组，并确定其在制度建设工作中的分工与协作关系。

3.2 以公司发展目标为导向，引导制订制度建设计划

公司发展目标分解为公司年度目标，公司年度目标设置为绩效考核指标，公司制度建设计划就从绩效考核分析入手，其作用是利用制度来规范管理，尽最大可能地排除阻碍目标完成的不利因素，确保公司年度目标的完成，因此，公司目标的实现成为制度制、修订工作的灵魂和导向。

公司年度制度建设计划按照制度建设情況分为制度新制订计划和制度修订计划两类。按照对制度制、修订工作的要求又可分为公司强制性制度制、修订计划和部门自选制、修订计划两种。

3.3 认真执行制度制、修订工作“会签制”，保证制度制、修订的科学性、合理性

科学的制度不是凭空产生的，只有遵循科学合理的制度制定程序，才有可能产生公司发展所真正需要的有效制度。在制度制、修订过程中，一律引用绩效考核系统中对该项工作的考核意见，不再重复制订相关考核内容，避免了对同一问题的多方控制，保证了考核内容的一致性。若绩效考核中没有该项内容，则将在制度“会签”过程中讨论形成的考核意见补充完善到绩效考核系统中。制度制、修订工作“会签制”的落实，使制度既能实现自上而下的“纵向”职能管理的功能，又能实现各专业职能之间的“横向”协作配合功能，避免矛盾和冲突、重叠或遗漏。

3.4 做好制度宣贯工作，确保制度得到正确执行

制度宣贯是从制度制定到制度执行之间的桥梁和纽带。制度执行者只有真正理解了制度的管理目的、掌握了制度的实现方法，才有可能严格执行制度。因此，制度的宣贯工作一定要扎实、有实效，不搞花架子。制度宣贯原则上由专业管理部门负责组织。涉及面较广的重要制度培训可进行企业制度集中培训，由企业培训部门、制度建设归口部门、专业制度主管部门配合组织。涉及劳动者切身利益的制度宣贯，被宣贯人均须在宣贯记录上签字。需要考试的，要经考试合格。

3.5 对试行制度进行诊断和效果评估，确认制度科学、有效

对制度的诊断评估是通过对考核效果进行评估来实现的，以“季度”为一个小周期，以“年度”为一个大周期，试行不超过3年。根据绩效考核中的统计数据来评价制度的科学性和有效性。若统计数据显示因制度缺陷导致的事件发生率为0，则确认该制度科学、完善，符合工作实际，依据实际情况，可在一年之后、三年之内将制度的试行稿转为正式稿印发执行。若仍存在因制度缺陷导致的事件发生，则仍将该制度纳入强制性修订计划。针对存在的问题，由专业主管部门牵头，协同各相关部门再次讨论，修改完善。进入下一个PDCA循环，逐步提高管理制度的实施质量，保持和增强企业管理制度体系科学、高效的运转效能。

3.6 坚持制度清理认定，推进有效管理经验固化

通过制度的清理和认定改进管理流程，推进有效管理经验固化，确保制度的固化和创新。明确公司制度建设中的职责分工、制度认定、制度创新、制度评估、制度监督等制度建设管理流程。制度有效性认定每年一次，制度有效性认定的依据一是本办法的上级依据是否有效，二是是否符合本公司当前工作实际。制度的有效性认定结果分为四类：一是本次废止制度，即制度已不适应目前工作，自本次下文之日起不再执行；二是已废止和自动失效的制度，即在有关文件明确之日起已经不再执行；三是继续有效的制度，即应继续遵照执行的制度；四是需要修订的制度，根据形势和条件等的变化需要进行修订、补充和完善的制度。

通过制度认定可达到三方面目的：一是保证企业制度符合国家法律法规及上级要求。制度的合法性审查一环是制度清理认定的关键环节。二是有利于推进有效管理经验固化。三是有利于制度的创新。当管理方式发生创新性变化时，制度清理可提醒管理者及时将其管理制度进行调整同时也进行创新性的改进。制度清理做到了制度管理与上级要求相结合，与工作实际相结合，与年度目标相结合，使制度管理由粗放管理向精益管理转变。

4 结语

闭环高效的制度管理体系创新方案设计，以系统论为基础，以“闭环”和“高效”为核心，通过细化制度建设计划、增加制度评价环节、增加制度巩固环节等手段，建立了以企业发展目标为导向，以绩效考核为手段，用制度控制实现目标的全过程的管理体系，实现了系统运行的最优化。

参考文献

[1] 魏宏森，曾国屏.系统论——系统科学哲学[M].清华大学出版社，1995.endprint