提升淮安文化产业竞争力的实现路径

黄君录　李春茹

摘要：文化软实力的提升已经上升为国家和各级地方政府的发展战略，文化产业的发展日益受到重视。淮安文化发展具有一定的产业基础，但尚未成为经济发展的支柱产业。要整体提升淮安文化产业的竞争力，政府必须完善文化产业政策，创新管理模式，培养造就一批专业化人才队伍，培育一批文化领军企业，加快产业集聚发展；同时要突出地域文化特色，打造特色文化品牌。

关键词：文化产业；竞争力；实现路径

淮安是一座历史文化名城，在这片江淮大地上，不但孕育了丰富的历史文化资源，也有着壮美的自然文化景观。在经济发展进入新常态的背景下，淮安应该抓住建设苏北重要中心城市的战略机遇，促进文化产业与其他产业协同融合发展，提升文化产业的整体竞争力，实现经济结构升级转型，以文化软实力的提升推动淮安整体经济实力的增强，实现淮安跨越与崛起。

一、淮安文化产业发展现状及特色

（一）文化产业发展现状

淮安的文化产业基础从20世纪的80年代中期开始逐步夯实。“十二五”以来，淮安文化产业发展进入快车道。截至2016年年底，全市各类文化产业法人单位约4000户，文化新兴产业300多家。其中“三上”（重点服务业、限上贸易、规上工业）文化产业单位353户，从业人员9万余人。已建成18个层次较高、发展前景良好的文化产业园区和文化产业基地，其中淮安软件园获评“国家级软件园”和“国家级版权示范园区”、“首批省级重点文化产业园区”、“江苏省文化科技产业园”；省级文化产业园区 2个、文化产业基地1个；市级文化产业园区4个、文化产业基地11个。其中，清城创意谷获评国家级创客空间；“83”文创园入驻企业65家；淮安广告产业园入驻企业58家，新华文创园、清江浦1415街区等平台正在加快建设之中。

文化产业增加值每年以32.6%的平均速度递增，持续领先于地区生产总值和第三产业增幅，产业规模持续扩大，对国民经济发展的贡献越来越大。

（二）文化产业发展特色

第一，传统文化产业向绿色发展转变。传统文化产业积极响应供给侧结构性改革的需要，廣电、出版、发行、印刷包装、文化用品及设备制造业的技术改造和设备更新速度加快，着力发展绿色印刷、数字印刷，2016年全市280余家印刷企业基本实现数字化改造，生产工艺和生产效益双提升，工业总产值达到31.05亿元。顺泰包装印刷于2012年成功在港上市，成为淮安文化产业中第一家上市公司。影视演艺行业发展迅速，全市有21家数字影院相继投入运营，其中淮安万达影城票房收入连续三年位列全国万达前列。

第二，新兴文化产业快速发展。得益于淮安市“十二五”文化产业发展规划的政策红利，“十二五”以来，淮安新兴文化产业以极快的速度向前发展。江苏楚天极目动漫科技有限公司成为淮安第一家通过国家认证的动漫企业，原创52集三维动画片《风影少年》在央视少儿频道播出并获省“五个一”工程奖，在影视动画行业获得了较高的知名度。盱眙的 “红楼梦世界”创意产业工程被评为2013年度文化部科技创新项目。江苏楚天极目动漫科技有限公司、淮安三九网络科技有限公司、江苏冲浪软件科技有限公司被确认为首批江苏省重点文化科技企业，江苏顺泰包装印刷科技有限公司获批国家级高新技术企业。华娱动力传媒科技有限公司、江苏书妙翰缘科技有限公司等8家文化企业在Q板上市，淮安民福康科技股份有限公司、江苏佳一教育科技股份有限公司在新三板上市。淮安软件园被认定为首批江苏省重点文化产业园区，省文化科技产业园，集聚的游戏类企业年产值约占园区企业总产值的34.7%，2015年达8.86亿元。其中淮安掼蛋游戏风靡全国。

第三，文化产业集聚发展呈现新格局。江苏省委、省政府做出“将淮安建成具备辐射周边2000万人口区域能力的苏北重要中心城市”的战略决策，对提升淮安的产业辐射、市场流通、金融服务、科技创新等功能有重大作用，在更大空间聚集和整合生产要素，为淮安文化产业集聚发展提供了重要的政策机遇。首先，淮安正在推进形成以清江浦区，盱眙县为全市文化产业双核心以及淮安区施河文化用品制造、金湖尧文化休闲产业、马湖文化创意产业聚集区板块。其次，紧紧依托大运河，立足于区域运河文化资源优势，确立运河特色鲜明的文化创意产业开发战略。淮安文化产业集聚发展呈现“双核辐射，两带串联，三区联动”总体空间格局。

二、淮安文化产业发展存在的问题

（一）产业层级较低、企业质效不佳

一般而言，产业形态如果仅仅以初级文化产品的制造和加工形式出现，文化创意产业占有比例较小，那么文化企业的综合效益就难以得到保障。从产业整体发展形势来看，目前淮安文化产业总量还不够大，新兴文化业态起步晚、规模小，2015年江苏全省文化产业增加值为3435.78亿元，淮安为114.97亿元，占全省比重仅为3.3%，在淮安GDP中占比为4.19%，与苏南等其他城市相比，差距较大，还难以达到支柱产业的相关标准和要求，文化企业总体经济效益没有达到较高水平。

（二）投融资体制机制不完善

文化产业的持续快速发展，离不开资本的强力支持。目前淮安文化产业发展过程中，尚未突破投资主体单一化的政策框架，企业过度依赖政府资本投入，社会资本占比较小，主要原因在于文化产业投融资体制机制尚不健全。第一，由于文化资源有一定的排他性，投融资政策法律法规不完善，社会和民间资本不敢投。第二，对于一些经济水平发展相对落后的地区来讲，基础设施建设比较落后，文化企业缺乏融资吸引力，无法有效引导社会和民间资本进入文化产业，过于依赖政府所投入的产业资本，很难促进文化产业真正的发展。

（三）缺乏品牌战略和品牌运作

目前淮安多数文化企业没有把品牌运作上升到企业发展战略，产业发展缺乏鲜明的特点和突出的亮点，无法形成品牌竞争力。一是品牌推广不被重视。例如，淮扬菜是传统淮安饮食文化品牌的代表，虽然多次成功举办了美食文化节，但主办方并没有在第一时间对经典菜品以及著名的餐饮企业进行推介，办节之后品牌基本处于“雪藏”状态，近几年连连遭遇外来连锁企业以及餐饮洋品牌的冲击，淮扬菜的企业发展慢慢出现颓势。二是企业产业化程度较低。很多企业规模较小，没有完整的产业链，创新能力不足，企业之间相互协作程度不高，同质化竞争严重，无法成为像横店集团和宋城集团一样的文化产业集团。endprint

三、淮安文化产业竞争力的提升路径与策略

（一）完善产业政策，创新政府管理模式

政府应从决策高度上重新审视文化产业，转变政策思维，把促进文化产业发展纳入地方经济总体发展规划当中，加强顶层设计，全面布局。一是继续深化国有文化单位的体制机制改革，逐步完善文化企业法人治理制度，增强文化企业的内生活力和可持续发展能力。二是转变管理理念，政府文化管理部门应由管理型向服务型转变，进一步完善文化市场的退出和准入机制，对监管方式方法进行创新。三是完善投融资政策，对金融服务方式和产品进行创新，构建多元化的投融资体系，加大社会资本和民间资本对文化产业的投资力度，加速资本向产业园区集聚地，促进文化事业和文化产业同步发展。

（二）加快集聚发展，培育文化领军企业

一是以文化龙头企业和行业领军企业作为核心，带动和促进集群产业发展。必需加紧淮安文化产业园区建设，引导文化企业向园区汇集，对区域内的文化资源、品牌资源、人才资源、资金资源进行优化配置，制定合理的共享方案，培养培育一批文化产业大型骨干企业。二是以大项目带动大发展。以企业为主体、项目为抓手，从政策、资金、人力等多方面对一些影响力大、涉及面广、示范效果好的文化产业项目提供保障，集中力量办大事，确保产业的拉动作用、项目的示范效应，从而加速传统文化产业升级转型，做大做强文化产业园区。三是着力培养创意文化产业。创新力是文化产业的核心竞争力，但创新不仅仅意味着单一的技术创新，更应体现文化产品和服务的艺术创造力。创意文化产业即是以创意为核心，赋予文化产品丰富的文化内涵。创意文化产业具有更高的经济赋加值，可以创造更高的经济社会效益。因此淮安在壮大发展文化产业园区的进程中，应重点加强创意文化产业的培育，提升园区的综合竞争力，带动园区产业升级。

（三）突出地域特色，打造区域文化品牌

第一，充分挖掘区域特色文化资源，发挥特色产业优势。推动以资产为纽带，以资本、人才、技术等为配置要素，打造一批跨行政区划、跨所有制的大型特色文化产业集团，带动特色产业升级。第二，突出特色亮点，打造知名品牌。一是利用淮河流域自然景观，开发旅游文化资源。契合淮安建设淮河生态经济走廊的战略构想，突出“绿色”、“天然”、“生态”的发展理念，重点开发生态体验式旅游，形成生态旅游观光品牌。二是利用历史文化名人效应，以周恩来故居纪念馆等一线人文资源，开发革命教育感染式、历史故事启发式旅游，形成红色经典旅游品牌。三是利用淮扬菜等饮食文化资源，突出淮扬菜“应天时、善养生”的营养理念，形成“美食文化”品牌。第三，优化文化产业结构布局，加强特色产业协同互促。把区域内功能相似、发展模式相近、产品同质化严重的文化企业进行优化组合，因势利导，创造条件，加大扶持力度，培养一批有鲜明特色的文化产业群，促进企业做大做强。

（四）加大培养力度，建设专业人才队伍

人才是企业竞争力的核心要素之一，是企业基业长青的动力和源泉。优秀的文化人才可以给企业带来更先进的创新理念和生产技术，因此文化企业应该而且必须建立长效人才培养机制，把人才队伍建设放到企业的发展战略高度加以重视。第一，加强校企合作，做好专业化人才培养工作。与相关院校签订人才定向培养协议，在高校中培养有关文化产业的产品生产、管理和营销人才。第二，制定企业内部人才的培训晋阶制度。文化企业可以通过合约的形式，分期分批从企业内部选派人才到其他文化产业大型龙头企业甚至国外深造，学习、吸收他人和国外先进的文化产业管理经验和经营模式，给企业带来新的发展理念。第三，加快制定文化人才引进机制。政府应出台相应的优惠政策，吸引国内外优秀文化人才进入文化行業，为淮安文化产业发展贡献智慧。第四，为文化人才营造一个公平公正的科技创新生态系统。大力鼓励和推进“大众创业万众创新”，出台相关奖励政策鼓励企业加大研发投入，支持个人不断大胆创新，通过文化产品创新竞赛、文化产品博览会等多形式多途径对文化创新活动进行奖励，展示文化产业的最新创造成果。同时加强对文化创新成果如文化产品专利权、著作权、商标权等知识产权的保护力度，让文化人才的创新创造意愿更加强烈，创新成果更加丰富。

参考文献：

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[5]单士鵾.博物馆与文化创意产业——以淮安市博物馆为例，浅析博物馆文化创意产业现状[J].艺术科技，2013（04）.

*本文为淮安市科技计划软科学研究课题“苏北重要中心城市建设进程中的淮安市文化产业发展策略研究”（课题号：HAR201607）和淮安市社科研究课题“淮安文化产业集聚发展策略研究”（课题号：C—17—108）的阶段性成果。

（作者单位：淮安信息职业技术学院）endprint