加强农村土地经营全管理，发展农村经济建设

高永强

在当前小康社会目标逐渐实现的背景下，大力发展农村经济，切实加强农村经济建议，就需要我们切实在农村土地方面加强经营管理，致力于土地流转机制的完善和服务体系的优化，实现农村经济又快又好的发展。

1确保政府政策与社保管理措施的完善

一是采取针对性的措施确保失地农民的就业问题得到有效的解决。这就需要致力于就业岗位的开发，切实做好失地农民的安置。而没有安置好的失地农民，就需要将其与再就业服务体系相结合，紧密结合目前的技工学校，强化失地农民的职业培训，并在就业政策上提供咨询，在用工信息和职业指导与职业介绍等方面强化对其的就业引导，从而更好地促进其在就业能力和职业技能方面的提升，并在创业和就业方面加强援助与指导。

二是强化农村税费改革，对现有的村级社保不断的完善，例如，从农村的土地经营承包权转入的方式将部分不在成员的保障基金进行负担。

三是加大宣传力度。鼓励农民参与社会新型的养老保险，并在组织机构建设和配套措施完善以及业务人员培训等方面不断的完善，切实做好对其的筹备工作。而在宣传过程中，应利用动员大会加大宣传力度，强化资料准备与人员信息收集。最后到了实施阶段，就要发动全员在新农保参保方面的积极性，并切实强化阶段性的总结。

2确保五项基本坚持的践行与有效实施

在农村土地经营全管理过程中，应始终坚持五项基本措施。

一是始终坚持农村基本经营制度的实施。主要是在家庭承包经营的前提下，采取统分结合的方式实施双层经营体制，并确保农民在土地承包经营权方面得到有效的保障，所确定的土地承包关系应稳定。

二是坚持农民在整个土地流转中的主体地位。紧密结合农户选择，对是否流转，以及流转的方式和如何确定流转的价格等，均需要通过农户自身来明确。并始终坚持自愿、有法和有偿的基本原则，以引导广大农户参与到土地承包经营权流转之中。

三是坚持农民在整个土地流转中的红线。因为土地流转的是承包经营权，并非流转和变更土地的所有权属性，避免农村的集体利益被侵犯。农地的用途只有农用，严禁开展非农建设与开发。而受让方与农村的基层组织，严禁采取任何借口和方式强迫性的实施流转，也不能将租金价格降低，确保农民的合法权益得到保障。

四是坚持做到因地制宜。在流转土地使用权时，严禁采取一刀切的流转模式，对于部分地区条件尚不完善的地方，主要是引导农户在自身经营土地中强化劳动积累，尽可能地将土地产出率提升。但是在经济发达的区域，因为农民在非农生产方面的机会多，收入较为稳定，所以就需要鼓励其加强土地流转。

五是整个土地流转过程中坚持做到科学指导。对整个流转制度进行不断的完善，不断的优化流转信息服务，对流转合同的管理进行规范，加强流转纠纷的调解，切实加强对各方利益的维护。

3着力解决土地引发剩余劳动力的问题

因为农户在土地流转之后面临的就业问题往往难以得到及时高效的处理，这就需要着力解决这些剩余劳动力方面的问题，引导其为土地规模经营户打工，从而有效地解决农民工作就业问题。并愿意流转土地，对于促进当地农业经营规模的提升奠定坚实的基础。与此同时，还应在农村劳动力方面加快非农转移的步伐，紧密结合当地的资源优势，加大力度加强对二、三产业的发展，通过产业聚集带动人员聚集，这样就能确保农村劳动力向非农业转换和向城镇转移。

4通过社会保障促进土地流转顺利完成

在做好上述工作的基础上，为了确保土地流转得以完成，大力发展农村经济建设，就需要我们在社会保障上不断的完善。

一是对农村的医疗合作制度和低保以及养老保险等诸多社保体系得到不断的完善，尽可能地将农民在土地方面的依赖性降低，让部分能力较强的农民积极地创业，并从土地中解脱，给农地流转创造更多的条件。

二是地方城市应在务工农民社保制度上不断的完善，着力解决其在子女上学和工伤医疗以及养老保障等方面面临的问题。而农民工的房屋和承包土地以及宅基地等，则需要注重机制体制的创新，对资产处理办法进行不断的完善，这样才能为农民工进城落户奠定资产方面的积累，从而更好地解决其后顾之忧。在农用地经营方面，主要是将其流转到市场，将农村大量的存量土地盘活，优化土地经营方式，增长流出农户的土地增值效益。此外，各部门之间需要將其协作和牵头，注重经营权流出者在转岗就业方面加强对其的培训，促进其择业竞争力的提升。

5结语

综上所述，在农村土地经营管理中，为了实现全面管理，应大力发展农村经济，切实加强农村经济的建设，确保政府政策与社保管理措施的完善。五项基本坚持的践行与有效实施，着力解决土地引发剩余劳动力的问题，通过社会保障促进土地流转顺利完成。在促进农村建设成效提升的同时，为2020年全面实现小康社会的宏伟目标而不懈的努力和奋斗。endprint