铁路营业线施工安全风险控制研究

张森

摘 要：在近几年我国大力支持交通行业的建设，尤其是铁路交通的建设，铁路运营线越来越多，火车的速度也一再被提升，给人们的出行带来极大的便利，交通问题对于人们的生活便利性有着极大的影响。但是在现在铁路营业线愈发密集的时代，铁路的运行安全也受到一定的影响，所以本文就针对铁路运输中营业线路的安全问题进行探讨。

关键词：铁路运输；营业线；安全管理

引言

为了保护人们的出行安全，国家的相关部门也在大力进行铁路营业线的安全管理，用先进的技术和人才最大程度提高铁路交通方式的安全性和可靠性，以提高人們的出行安全。铁路运输业为解决运输能力紧张而采取增加运能的方法：（1）建设新线；（2）营业线扩能技术改造。因此，为了充分发挥营业线的作用，增加营业线的运输能力，对营业线进行扩能技术改造仍将是铁路发展与提高运能的主要手段，而临近营业线进行新线施工、增建二线，及路内路外工程平行、交叉、跨越与穿越营业线的施工非常频繁，这给铁路运输和工程施工带来了很大的安全风险，为保证运输安全、降低施工风险，对铁路营业线施工安全风险控制进行如下探索。

1当前铁路营业线施工安全管理面临的问题

1.1施工安全技术措施不到位

在进行铁路营业线的建设过程中，很多的建设企业在进行施工时并没有完全按照铁路营业线的相关施工建设标准和要求进行建设规划和施工，也并没有对施工的环境进行比较细致的检查，针对施工的具体条件进行施工规划，这样对于施工过程中可能面对的危险和可能出现的危险源级别也并没有了解，用通用的方式进行建设施工。这样的方法就会使得很多的特殊路段建设难以达到应有的标准和要求，传统的施工安全措施在一些特殊的路段根本难以发挥作用，这样就会导致安全事故的发生。

1.2管理人员没能充分发挥监督管理职能

在铁路建设的相关企业中，人员管理是分层进行的，每个层次都有相关的工作内容和应该担负的责任，只有每一个层次的工作人员做好工作、发挥好职能，就能够最大程度的保证铁路营业线路的安全。但是在实际的施工过程中，铁路施工企业的很多安全管理人员根本难以发挥其监督作用，对存在的很多问题和安全隐患都视而不见，也无法熟练、准确的使用相关的设备进行操作，技术水平也不够高，这样有些问题就会难以发现，即使发现了问题也难以进行解决。

1.3铁路营业线施工安全责任制不健全

现阶段我国虽然制定了很多的铁路营业线路施工安全管理制度和相关的规范，但是这些都只是流于表面，根本没有得到真正的贯彻落实。很多的项目安全管理措施并没有得到落实，施工中出现的一些纰漏也很难找到相关的负责人进行问责和处理，施工中存在很多的风险因素，给铁路营业线路的施工和使用带来很大的安全隐患。而且在事故发生之后，相关人员普遍都采用推诿的态度推脱责任，想要问责也十分困难。

2铁路营业线路施工安全风险产生的原因

2.1施工人员缺乏安全管理意识

了解基础的操作安全规范，在上岗前也并没有进行相关的岗前专业培训，这样就会使得施工人员的安全意识比较薄弱，施工中的安全事故频发。铁路营业线的安全施工管理工作是一项比较复杂的工作，但是在施工中人员的选择却并没有进行规范性和专业性的要求，很多的施工人员并不了解安全施工的相关知识，并不具备比较高的技术含量，对于施工方案、规划等问题都不甚了解，并不了解相关的知识，只会进行基础操作。

2.2施工控制和监督不到位

铁路的施工过程中，安全会受到很多因素的影响，施工安全的影响因素太多，安全事故发生的频率很高，所以在这种时候加强对施工安全的监督管理是十分必要的。但是在实际的施工中，铁路的相关管理部门并没有按照施工安全管理的相关监督方法执行，监督和控制的力度比较小，很多的安全隐患都无法察觉，这就造成了安全事故频发。

3加强铁路营业线路安全管理的措施

3.1组织管理措施

从组织管理方面讲，首先要有一个明确的安全目标和方针，再有必须以GB/T28001-2001职业健康安全管理体系建立安全管理机构和安全保证体系，以程序文件的形式，明确各级岗位职责，以及各部门各岗位之间的工作衔接，建立健全管理制度，从而从组织体系上有了风险控制的保证。铁路营业线施工安全风险管理与控制，是全员、全系统、全方位、全过程的工作。在具体管理方面：（1）要自觉遵循国家法律以及铁路和地方关于安全生产的规章规定，健全项目安全管理机构，形成监督网络，切实做到“预防为主”；（2）抓好安全教育，对全体参建职工进行岗前技术及安全培训，必要时开展现场演练，经考试合格后持证上岗；（3）坚持层次管理，实行安全生产岗位责任制和逐级负责制，将安全工作落实到每个岗位；（4）坚持制度管理，实行安全考核评比制度，定期由安全生产领导机构组织安全生产大检查，发挥专职安检工程师的作用，搞好日常安全检查，发现问题及时处理，定期考核评比，奖优罚劣；（5）坚持标准化管理，即管理制度标准化、现场管理标准化、过程管理标准化、人员配备标准化，尤其要坚持标准化作业；（6）高度重视营业线施工安全风险管理，严格按照铁路部门和各个铁路局关于铁路营业线施工及安全管理办法，优化施工及专项方案，按程序申报审批，完善协议手续，按照《铁路技术管理规程》设置防护，设备管理单位组织好现场监督监控，确保营业线设备稳定、设备使用和行车安全。

3.2安全管理措施

铁路营业线施工安全风险管理与控制，安全管理是重中之重。安全管理首先要树立“安全第一”的思想，健全组织、配齐人员、建立制度，遵从安全管理程序；其次根据工程和现场实际。在编制施工组织设计、施工方案、过渡方案和专项方案中，根据工程特点和现场作业环境，分类、分专业、分工点编制针对性的安全风险管理控制措施，一并报审，并现场盯控实施，使得安全风险得到有效控制。分类安全风险管控措施：（1）制度管理。诸如安全生产责任制、安全生产教育制、安全生产例会制、安全技术交底制、班前安全讲话制、安全交接班制、安全操作挂牌制、安全生产检查制、安全事故报告和处理制、安全生产奖惩制等。（2）现场管理。设置安全标志，大型机械“一机一人”防护，交通疏导，材料堆放限界要求，管线设备现场标识及必要时采取隔离防护，高空作业，用电、防火、爆破品管理等都要严格管控，不留死角。（3）安全卡控。进行风险辨识，采取“两图一表”方法，落实到人进行安全卡控。（4）质量管理。以工程质量来保证运输与施工安全。（5）必须制定安全救援应急预案。

3.3加大过程控制和监督力度

想要保障铁路营业线路的安全，就要对其建设过程进行管理。铁路营业线的安全管理中最容易出现安全问题的就是施工建设的过程了，建设企业要建立相关的安全管理制度和机构，对铁路营业线进行定期的安全检测，及时发现问题并进行解决。另外还可以实行激励制度，定期对建设施工状况进行检查，对于施工安全质量较高和管理比较到位的人员和部门进行奖励，激发他们的工作积极性，同时也要对施工质量差的人员进行惩罚，以示警告，加强施工人员对于施工安全管理重要性的认识。

结语

我国的铁路建设在近几年得到大力发展，铁路营业线的建设也越来越多，在这种情况下，铁路营业线的安全问题就是极为重要的，所以在加强铁路营业线建设的同时加强对其的安全管理也是十分重要的。

参考文献

[1]柳冰.论如何加强铁路营业线施工安全管理[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2017（1）：26-27.

[2]代春艳.铁路营业线施工安全风险的精细化管理[J].中国新技术新产品，2016（17）：174.endprint