越南会成为“印太战略”关键支柱吗

许利平

最近，越南外交“远交近攻”，可谓赚足了国际媒体的眼球。3月5日，美国航空母舰“卡尔·文森”号抵达越南岘港进行为期4天访问，这是1975年越南战争结束43年以来，美国航空母舰首次访问越南。与此同时，越南国家主席陈大光于3月2日至4日，对印度进行国事访问，受到印度方面高规格接待。越南在印太地区似乎“左右逢源”，它是否成为“印太战略”的关键支柱？

美国航空母舰“卡尔·文森”号这次高调访问越南岘港，其目的有三。第一，彰显美国在西太平洋地区的军事存在，试探南海周边国家的反应；第二，提升与越南防务合作，试图把越南打造成“印太战略”的关键支柱；其三，保护美国在南海地区的经济利益。

虽然特朗普的“印太战略”缺乏清晰的框架，但南海是其绕不过去的核心地带。美国一直坚称，南海的和平稳定、航行自由和飞行自由与美国国家利益相关。作为连接西太平洋与印度洋的重要通道，美国毫无疑问看重其战略价值。

当前南海局势正在向好、向稳发展，中国和东盟正在就“南海行为准则”进行磋商，美国绝不甘心情愿当“南海行为准则”的看客，势必要有所作为。在南海争端国菲律宾与中国和好，印尼与美国版“印太战略”不同调的背景下，越南就成为美国拉拢的一个重要目标。

越南作为南海岛礁争端方之一，其地理位置及其与中国在南海的分歧，是美国主动拉近与越南关系的直接动因之一。2017年11月特朗普访问越南，并发表《美国越南联合声明》，双方就维护印太地区的和平、稳定与发展各项倡议进行了深入的讨论。这表明，美国和越南就印太合作达成了一些共识，越南乐见“印太战略”付诸实施。一方面，美国希望越南在“印太战略”上，发挥更大影响力，遏制中国，特别是在南海问题上；另一方面，越南则希望美国强化与越南防务合作，提高越南在南海问题的话语权与影响力。

实际上，对于美国来说，发展与越南合作关系，特别是防务合作关系，可以售卖更多武器给越南，打开越南这个军火大市场，但越南至今在购买美国武器方面没见动静，毕竟越南要维护与俄罗斯的关系；另一方面，越南乐见美国军舰在其港口停靠，可以“狐假虎威”，增强其南海的威慑力。

基于美国和越南在南海问题上利益诉求不一致，加上意识形态和历史因素，美国和越南在南海合作空间有限，更多表现为政治象征意义。

作为“印太战略”的重要一方，印度方面在口头上和行动上，对于“印太战略”采取附和、合作的态度。印度希望通过“印太战略”扩大其在西太平洋地区的影响力，强化印度与印太地区国家的海洋合作，提高其海洋地区大国地位。除此之外，印度更多把“印太战略”看成是实施“向东行动”政策一个重要组成部分，而越南则是其重要一环。

印度与越南拥有传统友好关系。2007年印度和越南建立战略伙伴关系，2016年两国关系提升为全面战略伙伴关系。2018年两国建交45周年，在经贸、投资、国防安全、科学教育、文化旅游、农业等领域开展合作。其中经贸合作关系被两国政府定位为双边全面战略伙伴关系的重要支柱。

在地区层面上，越南作为2015年-2018年印度与东盟关系协调国，大力支持印度的“向东行动”政策，支持印度在东盟的各项合作倡议，并协助推动湄公河——恒河合作。印度一直将越南视为该国扩大与东盟各国合作的重要支点。目前，印度正建设一条通往缅甸、泰国和越南的公路，预计2019年与越南各条公路实现对接。

这次印度总理莫迪在会见到访的越南国家主席陈大光时表示，印度继续大力开展“向东行动”政策，旨在加强与亚太地区的合作，其中越南在此政策中扮演关键角色并占据优先地位。这说明，印度十分看重越南在“向东行动”政策中的地位，并把它作为“印太战略”一个重要支柱。

虽然越南在印度对外战略地位突出，但实际合作还差强人意，特别是与中国相比，还存在很大差距。2017年越南与印度的双边贸易额只有76.3亿美元，而同期中国与越南的双边贸易额约为1000亿美元。中国一直是越南旅游主要客源国，占越南外国游客的1/4强，2016年，中国赴越南的游客超过400万人次。而由于交通原因，印度赴越南旅游人数远远落在中国游客人数后边。

总之，无论美国，还是印度，如何拉拢越南，越南也不太可能成为“印太战略”的关键支柱，毕竟中国与越南拥有更为广泛的共同利益。随着“一带一路”逐步推进，中国与越南的合作利益“蛋糕”将会越做越大，必将超越南海分歧，构筑更为紧密的周边命运共同体。▲

（作者是中国社会科学院东南亚研究中心主任、研究员）