新型职业农民培养政策研究

张迪

（郑州大学西亚斯国际学院，河南郑州 451150）

1 新型职业农民的概念

随着农村工业化和城镇化进程的加速，传统的农村在发展变化的过程中也出现了相应的问题。农村人口老龄化、农村空置化、农业现代化落后，这些现象逐渐明显。耕地质量不断恶化、农业的收益逐渐下降，农业人才缺口加大，已经成为现代农业发展必须面对并需要尽快去解决的重大问题。要解决这些问题和矛盾，必须提升农村劳动力的素质和技能，促进农村科技的进步和发展，加快农业发展方式的转变，从而推进农业现代化建设。如何培养理论强、技能硬、会生产的新型职业农民成为决定性的核心力量。有理论、有技能、懂生产、会生产的新型职业农民是农业现代化的核心力量。

在传统农业的改造过程中，教育和培训发挥着至关重要的作用，培养新型职业农民，加强农民的职业教育，提升农民的人力资源水平，是现代化农业建设的需求。2013年《农业部办公厅关于新型职业农民培育试点工作的指导意见》指出，“以农业为职业、具有一定的专业技能、收入主要来自农业的现代农业从业者。”由此可见，新型职业农民，不仅是具有较高的素质与能力，掌握现代科学技术，具有高度的社会责任感的农民，同时是具有较高的收入和社会地位，获得社会广泛尊重的农民。

首先，新型农民是掌握了先进的技术元素，吸纳了先进技术理念的农民。他们不仅具有生产、管理、经营的技能，而且能将这种技能转化为生产力，运用到生产实践之中。这就需要新型职业农民敢于打破传统的农业观念和技术的束缚，了解最新的相关动态和技术发展，提升自身素质，走在时代的前列。其次，新型职业农民是以农业生产经营所得作为主要经济来源的，必须充分了解市场的规律和运行机制，实现利益最大化。新型农民以农民为职业，从而保证农民的权益，保证农民收益的高度稳定性。最后，新型农民必定是具有较高科学文化素质，具有较强的专业知识技能，具有崇高职业道德和社会责任感的人。

2 新型职业农民存在的问题

2.1 农村人口素质普遍较低

农村的经济发展速度与农村劳动力素质紧密相关。然而，目前农村劳动力普遍存在的现象是：人口老龄化，文化水平低，缺乏职业资格认证等问题。由于目前务农收入水平比较低。来自农业的家庭经营性收入增长乏力。同时，农民的社会地位较低，缺乏社会的认同感和尊重感，出于各种原因，农村农事劳动较为艰辛，农业机械装备水平和现代化程度不高，包括农民自身在内的社会各界对职业农民缺乏足够认同感，使得原本与城镇白领齐名的职业农民的社会地位难以提高。当前，农村整体的劳动力水平比较低，所以大多数农民子女高素质的青壮年劳动力不愿长期生活在农村，选择外出打工，留守农村的大部分是自身文化水平较低的老人、妇女。致使农业劳动力的数量不断减少。而且他们对农业新知识和新技术感知能力较弱，未能充分认识到参加职业农民培育的意义和价值。

2.2 缺乏有效的制度保证

新型职业农民培育工作需要有效的制度保证。目前政府对于农村的职业教育问题外在的支撑度不够。一方面，对农村的资金支持力度不够，大量资金流向城市而非农村。另一方面农村的基础设施建设不足，教育和医疗条件相对欠缺，使得大量高素质人才流失，分流大城市中过多的流动人口，如何吸引人才投入到新农村建设中去是目前急需解决的问题。

在组织新型职业农民培育的工作中，培育主体不清晰，缺乏统筹规划也是一项重要问题。职业农民教育涉及到多部门之间的合作，科学、农业、教育部门都与之相关。各部门之间核心事项不同，存在组织管理弊端，出现经费投入不足、沟通效率低、协同协作性差等问题。在职业农民培训的内容上，实践性和操作性都不足，不能针对培训对象不同年龄、学历、能力因材施教，很多的培训流于形式，与农民的实际需求结合不紧密，经过培训后，大多数农民并不能有效的接受新技术，新技能，还是依赖传统的方式开展生产。

3 新型职业农民培育的对策

3.1 建立健全政策法规

新型职业农民的培育工作需要政府的大力支持，健全的政策法规为新型农民队伍的建设提供了科学依据。制订新型职业农民培育的法规和政策实施细则，促使各部门落实政策，保证工作常规化、规范化、制度化。我国农业发展速度和收益水平都落后于工业和其他产业，为了农业健康发展，不仅需要依靠市场手段，还需要政府部门根据实际情况，建立健全相关的政策和法律法规，为新型职业农民的培育提供有效的法律和制度保障。农村教育滞后，很大程度上是由于农村教育经费欠缺，经济上拓宽融资渠道，简化审批手续，增加信贷和贴息以及被套的工作经费，政府部门设置专项拨款用于新型农业农民培育。通过建立健全法律法规，有利于明确责任主体，分清职责，避免各部门之间相互推诿，保持职业农民教育的持续性和有序性。在政策的引导下，同时进一步健全相应的法律体系，制订具有针对性的培育准则，为我国的新型职业农民培育提供有效的法律保障。

3.2 精准定位培育对象

明确培育对象，是开展培育工作的第一步。针对不同的培育对象，制定具有针对性，更合理、更有效的培育方案。就目前我国的情况而言，农民主要分为传统农民和新型农民两大类，传统农民主要是在农村进行农业生产并以其作为主要收入来源的农民，对于这种类型的农民，主要是进行技术培养，培养农民育种技术、种植技术、工业设备操作技术，提高农业生产效率，满足农民实际生产的需要。新型农民是有意向从事规模化、集约化生产的人群。对于新型农民的培育，更重要的是先进的农业生产经营理念、现代化的农业生产技术，规模化农业经营管理。新型职业农民主要包括社会服务型、专业技能型和生产经营型农民，因此，培育的教育内容必须多元化。

3.3 创新特色培育方式

农民自身的水平和技能参差不齐，这是农村职业教育的主要制约因素。运用现代化技术的能力在农村经济发展中起到重要作用。做好新型职业农民培育工作，需要将高新技术和现代管理理念结合起来，采取灵活多样的培育方式，将农村的经济搞活。在网络时代，利用互联网的强大优势，搭建互联网络平台，建立起智慧化、信息化的培育方式，实现新型职业农民培育的新路径。在大数据时代背景下，政府要利用互联网的优势，打破农村职业教育的地域局限，加强对外部经济社会发展的联系。同时，加强基础设施建设，借助网络平台自主学习，互相交流和分享农技知识与农商信息。为从事农业科研、加工、营销的农户及企业提供全方位的服务，成为新型职业农民培育学习基地。

培养新型职业农民，只有在国家政策指引下，利用网络时代的优势，结合现代经营理念，精准分析定位培育对象，制定具有针对性多元化培育内容，才能提高农民的现代化意识，真正成为新型的职业农民。