城市社区治理中居民参与的问题及解决对策——以江苏省苏州市L社区为例

李思远

（井冈山大学，江西吉安 343009）

1 研究背景

随着我国城镇化水平的快速提高，城市社区作为当前我国城市建设中的基本单元，成为居民参与表达自身利益诉求的公共空间与平台。

城市社区治理是指在城市社区范围内，社区各个主体通过协商谈判、上下互动等方式，共同对社区公共事务和公益事业进行有效管理，从而提高社区自治水平、增进社区可持续发展的过程。

社区居民作为社区治理的主体，积极、主动参与社区治理，不仅可以表达自身利益诉求、维护好自身权益、解决自身的问题，而且可以加强居民与居民之间、居民与社区之间的互信与合作，更好的发扬基层民主，是一个群策群力、共同解决民生问题的好形式。本文以江苏省苏州市L社区为例，探讨当前城市社区治理中居民参与存在的问题并提出解决对策。

2 L社区治理中居民参与的现状及问题

2.1 L社区简介

江苏省苏州市L社区位于苏州市高新区X镇，交通便利，是近两年来新建的一个拆迁安置社区，居民结构以中老年人为多数，共计居民约570户，1100多位住户。社区内设有社区党支部、社区服务中心、社区卫生服务站、社区居民委员会、社区派出所等多个机构，各个机构分工明确，共同解决社区问题。社区内工作人员素质高，干群关系融洽，社区在政府指导下开展社区治理工作。

2.2 L社区治理过程中居民参与的现状

2.2.1 L社区工作人员事务繁忙，没有时间精力走入群众中去，导致居民参与渠道不畅

社区本身是一个上为政府处理事务，下为百姓群众办事的机构，游走于政府与普通群众之间，L社区作为一个近几年才刚建立的拆迁安置社区，平时有大量的事务需要完成，而工作人员人手不足，目前主要的工作仍是完成上级政府部门委派的任务，这就导致社区工作人员无暇与居民过多接触，没有时间、精力走进群众宣传相关社区事务，采用的方式也较为老套，往往是在社区门口张贴公告的进行宣传，或者是平时上下班遇到社区居民，通过相互之间的寒暄、问候来相互告知，导致了部分居民不了解社区的相关事务以及活动。

2.2.2 L社区推行网络办公但老年居民参与积极性不高

L社区目前提倡网络办公，许多事务以及活动都可以在网上进行报名参与，网络办公一方面效率较高，另一方面也方便了社区的工作人员，但是L社区中人口结构构成以老年人为主，社区内许多老年人并不懂得如何利用网络，在看到通知后只能前往社区服务站寻求工作人员的帮助进行登记、报名，而许多老年人往往会觉得麻烦而不报名参与。

3 L社区治理中居民参与存在问题的原因分析

3.1 政府方面

在城市社区治理中，政府、社区和居民应该是社区治理过程中务参与的主体，但目前来说，政府一方面对L社区的干预较多，社区作为基层的工作单位，却做了很多政府的下派工作，由于承担繁重的行政事务，社区无暇顾及社区治理，也无法深入群众，了解居民的切实需求。另一方面，社区事务的主导权仍掌握在政府手中，社区的很多决定要得到上级政府的批准才能实行，而居民通过社区反映诉求，却得不到满意的答复，对社区工作失去信心，因此也逐渐失去参与兴趣。

3.2 社区方面

参与应该建立在充分了解参与信息的基础上，但是当前居民获取社区信息显得比较困难。信息化、网络化快速发展的今天，L社区还没有建立自己的网站或者QQ群等多媒体传播方式，信息传播渠道传统，居民获取信息困难。尽管L社区一直在提倡网络办公，但是也由于社区老年人对于互联网操作不熟悉，会寻求社区工作人员帮助，反而在一定程度上增加了社区工作人员的负担。

4 提升城市社区居民参与的对策措施

4.1 改变政府管理，推进社区自治

不可否认政府在社区治理的过程中有重要的引导作用，但政府参与社区事务的目的是推动社区的发展，是一个参与者，而不是决策者。国家可以通过完善相关法律法规，出台政策、文件，理顺政府、社区和居民在社区治理过程中的关系，明确政府、社区和居民各自应该承担的责任和义务，简政放权，将权利下放给社区，使得社区的决策更加民主化、科学化和透明化，明确社区治理应该是社区发挥主动性，自我治理、自我服务、自我教育的过程。

4.2 以“互联网+”为技术支持，推动社区“资源共享、和谐共建”

居民参与需要以一带十，以十带百扩散开来，而互联网是最符合条件的，工作人员可以将居民拉到微信群、QQ群及时发布有关活动的信息，也可以在报名流程上通过截图的方式详细阐述如何报名、登记，同时鼓励居民随时随地述说自己的诉求，提出自己的建议，为社区的发展建言献策。运用互联网向居民宣传社区居民自身拥有的权利和义务，提升居民的参与意识，让居民意识到社区是大家共同的家园，维护社区的和谐稳定是大家共同的责任，而不是极个别社区工作人员和“社区精英”的责任。社区应该利用契机，培养出理性、积极的居民，并不断在实践中锻炼参与能力，提高居民的有效参与性，并一步步实现社区自治。

5 总结

城市社区治理在当前被赋予更多的内涵与要求，首先社区治理的思路需要由“社区管理”向“社区治理”转变乃至于今后实现“社区自治”，政府的执政理念需要紧跟步伐，从过去的大包大揽到现在的督促引导，强调多元主体的参与，努力向服务型政府转变。社区也逐渐意识到居民参与社区治理的重要性，正在积极做出改变，一方面在美化基础设施、“互联网+”办公等物质层次方面做出努力，另一方面也越来越注重居民的社区情感、社区认同、社区文化等居民精神方面作出努力，并逐步与居民建立起沟通的桥梁。而居民自身的参与意识也随着时代的进步、文化程度的提高而提高，越来越多居民积极参与到社区治理中，为社区发展贡献力量。社区居民能否有效参与到城市社区治理中关系到我国社区建设的成效，甚至关系到政府职能转变的成效。在未来的社会发展中，希望政府、社区和居民共同努力，实现三者利益的最大化，促进社会的和谐稳定。