文化人才队伍建设的福清实践与创新路径

苏 勤

(福清市文化市场综合执法大队，福建 福清 350300)

“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源”[1]，文化繁荣兴盛要“努力造就一批有影响的各领域文艺领军人物，建设一支宏大的文艺人才队伍”[2]。文化是人全面发展的“方向标”、是经济社会发展的“永动机”、是社会和谐稳定的“黏合剂”[3]，加快推进文化人才队伍建设是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的根本途径。

这些年，福清市深入实施人才创新驱动工程，坚持把以文化人、以文塑城，作为推动国家公共文化服务体系示范区和文化强市建设的重要抓手，努力打造文化人才新质态，着力在机制保障、平台构筑、典型引路、扶持培养等方面取得有效突破，为建设富庶、文明、开放、和谐、美丽的“大福清”提供坚实的人才支撑。

一、文化人才队伍建设的福清实践

(一)“点对点”推进，文化人才队伍的发展规模不断壮大

围绕基层文化工作的实际需要和广大群众精神文化需求，抓住关键“节点”，通过分类指导、大力扶持、持续推动，不断壮大业余文化骨干队伍。

1.围绕“需求点”抓整合

挖掘筛选一批广受群众喜爱的文化活动项目，整合零散的文化人才资源，初步形成了由基层文化协管员、文体辅导员、乡土文化骨干、文化志愿者、“非遗”项目代表性传承人等组成的专兼职公共文化服务队伍。目前，全市拥有龙狮队、腰鼓队、广场舞、铜管乐队、街舞队、闽剧团等文艺队伍200多支，3万多人。

2.深入“活动点”抓指导

建立“结对子、种文化”工作机制，以市文化馆和镇(街)综合文化站为主要孵化培训平台，实施民间文艺团队“孵化计划”和公共文化辅导工程。通过不定期组织优秀、专业的文艺工作者到镇街和村级基层教、学、帮、带，提升基层文化骨干队伍和乡土文化人才的整体素质。

3.培育“示范点”抓带动

打造“悦读驿站”68家，培育省级、福州市级“五古丰登”示范点3个，创建基层文化示范点5个，设立学校“非遗”传承示范基地8个，发挥典型的示范效应，及时总结典型经验，使一批契合群众需要的活动项目在更大范围内得到推广普及。

(二)“面对面”培训，文化人才队伍的整体素质有效提升

通过“面对面”辅导、集中培训等方式，大力提高基层文化队伍的整体文化素养和业务水平。

1.集中办班培训

依托中音协合唱联盟(福清)合唱培训基地，承办或举办全国性合唱指挥培训班和全市性中小学合唱教师声乐培训班，有效加强合唱基地的品牌效应。2014年12月，福清市合唱培训基地被省委宣传部、省文联授予“福建省特色文艺示范基地”。

2.开展现场辅导

市文化馆发挥组织开展群众文化活动核心作用，注重免费开放、公益培训，加强农民工和特殊群体公共文化服务。年初以来已举办声乐、舞蹈、表演、器乐、美术、书法、武术、国学经典导读等多个门类培训74场，受益市民10 000多人次。2015年12月，被中宣部评为第六届“全国服务农民、服务基层文化建设”先进集体，并晋升国家一级馆行列。市图书馆开展亲子接力、书香讲堂、数字推广等68场，收益市民近6 000人次。依托福清市美术馆举办的各类展览，不定期组织相关的免费艺术鉴赏课程，由艺术志愿者通过专业的鉴赏角度为参观者详细讲解现场艺术作品，提升市民的艺术鉴赏水平。推进艺术扶贫工程，选择新厝村作为示范点，为留守儿童开设暑期美术培训活动，每年暑假安排24课时以上的美术基础课。

3.组织观摩交流

积极探索和创新文化人才“走出去”模式，组织基层文艺骨干参与各类文化活动现场观摩、交流探讨、学习提高，每年至少组织一次观摩闽都民俗文化节、海峡青年节、石竹山梦文化节、海峡两岸宗鹤拳武术文化交流大会等品牌活动，形成群众文化内外互动交流的良好态势。

(三)“时不时”展示，文化人才队伍的服务能力日渐显现

通过整合文化资源，创新服务方式，巧设活动主题，充分调动基层文化骨干队伍的积极性，重点推进“四大平台”建设，真正实现把文艺活动办到群众家门口。

1.激情广场大舞台

以各大广场、公园为基点，“激情广场大家唱、大家跳、大家演”活动深入铺展，已成为城乡群众自娱自乐的一个品牌项目。[4]以“我们的节日”系列活动为载体，以经典诵读、节日民俗、文化娱乐和体育健身活动为导向，通过传统节日和现代节日引导人们传承和弘扬中华民族的优秀传统，着力营造喜庆祥和、团结稳定、家庭幸福的浓厚节日氛围。

2.社区文化大看台

每年组织侨乡艺术团文艺下乡小分队，精心编排文艺节目，深入各镇街社区巡回演出，通过文明小戏、方言相声、民间歌舞、三句半、手工技艺展示等形式，广泛传播社会主义先进文化，让文艺小分队真正成为党委政府引导群众、感化群众的有效载体。

3.乡村文化大戏台

深入开展文化科技卫生“三下乡”、文化“五送”(送戏、送书、送艺术、送展览、送电影)、先进文化进“三堂”(祠堂、礼堂、庙堂)活动，持续推进侨乡艺术团巡演、闽剧汇演、群众艺术团体联演等系列演出活动，努力拓展文化服务内容形式和方式方法，鼓励基层文艺骨干踊跃参与。2016年以来，组织文艺下乡巡演106场，电影公益放映1 500多场，为百姓奉上了丰富多彩的精神食粮。

4.民俗文化大展台

“闹元宵·看民俗”福清市民间民俗文化节每年举办一届，至今已成功举办八届。该活动以“传承·创新·发展”为主题，以出于民俗、源于传统、凝于艺术为理念，通过固态板块、动态表演、拓展板块三大方面，深入挖掘传统文化资源，充分展现了福清民间优秀传统文化的独特魅力和深厚底蕴。深入开展“一镇一品牌、一村一项目”活动，以龙田、渔溪、高山等小城镇建设试点镇和玉屏、海口、港头、新厝等有一定基础的镇街为龙头，大力培植、发展本土特色的农村民俗文化。

同时，组织实施“文化惠民乐万家”工程，持续推进“主题文艺下乡巡演”“高雅艺术走进大众”“优秀传统戏剧展演”三大系列活动162场次。开展“六月天·融情夏意文艺季”集中式活动，推出九大系列120多场公益性文化活动，进一步提升了城市文化品位和文明素养，让市民有更多的文化建设获得感，受到了广大市民的热颂。

(四)“实打实”支持，文化人才队伍的惠民基础全面保障

发挥文化人才队伍建设在经济社会发展中不可替代的重要作用，构建坚强有力的扶持体系，从载体建设、经费投入、政策激励等方面为队伍发展和发挥作用提供有力支撑。

1.阵地上支撑

新建市文化艺术中心、图书馆、博物馆、体育馆和美术馆等一批标志性文化设施，不断提升城市文化品质。推进“农家书屋”“文化信息资源共享”“镇(街)综合文化站和村(社区)文化室改造提升”等文化惠民工程建设，初步形成了覆盖城区、镇街、村(社区)三级配套完善的公共文化服务网络，为发展壮大文化人才队伍提供了广阔空间。

2.经费上扶持

建立文化事业投入自然增长机制，各级财政把文化人才队伍建设和文化活动开展的专项经费纳入财政预算，并视情逐年增加。积极发动社会力量参与公共文化服务体系项目，有效拓宽了文化人才建设和文化活动开展的筹资渠道。

3.机制上保障

制定出台《关于进一步加快文化强市建设的实施意见》《福清市“十三五”文化改革发展规划》《关于引进高层次人才实施意见》等指导性文件，明确目标定位、对策措施等，从制度上保障了文化人才队伍建设和群众文化活动的深入开展。

二、文化人才队伍建设的掣肘因素

(一)忽视人才培养

目前，福清在文化人才队伍建设方面还存在重视人才引进而轻视人才培养的现象。一些地方对构建文化强市维度的认识有偏差，缺乏健全有效的文化人才培养体系和相关配套政策措施，与“大福清”发展战略的要求有一定的差距。

(二)文化人才资源总量偏少

文化人才供求矛盾突出，基层公共文化服务机构人员编制过少，与所承担的公共服务职能不相匹配。[5]据不完全统计，目前全市共有文化骨干队伍和乡土文化人才约4 334人，与福清市130万人口相比，占比0.33%，文化人才资源总量严重不足，成为影响和制约地方文化事业全面发展的一大因素。

(三)文化人才队伍结构不合理

从调查摸底情况来看，年龄结构老化、文化程度偏低、专业技术人才偏少等问题较突出，在文化干部管理队伍层面，具有高级职称的专技人员2人，中级职称13人，本科以上学历97人；在乡土文化人才队伍层面，具有本科以上学历仅135人。尤其是镇街综合文化站编制不足、专职人员少、流动性大的情况较为突出；村、社区文化人才队伍普遍存在人员年龄大、学历低等问题，造成全市文化人才队伍结构失衡，梯队断层严重，专业人才不足，复合型和高技能人才比例较低。[6]

三、文化人才队伍建设的创新路径

(一)加快引进高层次文化人才

建立文化人才信息资源库，将高层次文化人才纳入全市年度紧缺型人才引进目录，不断加大政策扶持力度，构建文化人才引进“绿色通道”。试点推进“文化人才回归”工程，坚持以情动人、以诚感人，着力构建以乡情乡谊为主线的融籍文化人才回归工作网络。积极引导福清文化企业与高等院校、职业院校合作对接，有针对性地培养文化创意、数字动漫、工艺美术等各类专业人才，充分发挥各类人才在建设“大福清”文化强市中的作用。

(二)加强基层文化人才队伍建设

重视发现和培养扎根乡土的文艺骨干、文化能人、民间民俗文化传承人和文化活动积极分子。探索文化志愿者队伍建设模式，把文化志愿者和社会体育辅导员整合起来，选择一些热心文化工作的市民，在市一级组建文体核心辅导员队伍、在镇(街道)一级组建骨干辅导员队伍、在村(社区)一级组建志愿辅导员队伍，形成有效运作、有效服务的金字塔型服务梯队。加大培训力度，以基层文化干部专题培训班为平台，以基层文化干部、文艺骨干、村(社区)文化协管员、文化志愿者为重点对象，广泛开展各类业务能力培训、知识更新培训和行政能力培训，做好“组织、指导、展示、培训、服务”五大工作，提高基层文化队伍的知识素养和能力水平。

(三)健全文化人才激励机制

建立完善科学的文化人才选拔培养、评价发现、流动配置、激励保障等机制，积极探索以知识产权、无形资产、技术要素、管理要素按贡献参与收益分配的新模式。建立对突出贡献者、重大文化成果者授予荣誉及重奖制度，有效激发文化人才的积极性和创造性。探索设立文化人才发展资金，用于扶持培养文化能人、非物质文化遗产项目和技艺的传承人才、民间文艺活动队伍建设等。建立文化绩效评价体系，真正做到人尽其才、才尽其用，让文化人才进得来、留得住、用得活。保障文化人才工作的专项投入，使文化人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。

[1]新华网.习近平：决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[EB/OL].(2017-10-27)[2017-11-01].http://news.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[2]杨雪.努力建设德艺双馨文艺人才队伍[N].人民政协报，2017-10-27(9).

[3]李裴.文化的力量[N].光明日报，2017-10-27.

[4]苏勤.深入铺展群众文化活动的艰难突破和成功范例[J].大众文艺，2014，(7)：10.

[5]张卫中.浙江省基层文化队伍建设研究[J].文化艺术研究，2014，(1)：15-23.

[6]张忠祥.新时期文化人才队伍建设存在的问题及对策探析[J].南方论坛，2015，(9)：80-82.