VOCs减排是打赢大气污染防治攻坚战的关键

文|本刊记者 冯为为

近年来，通过实施“大气十条”，我国大气污染治理取得了一定成效，一些城市颗粒物的年均浓度降幅显著。2017年，京津冀地区圆满完成“大气十条”目标任务，向人民群众递交了大气污染治理的“合格”成绩单。但在大气污染治理方面，城市空气质量要想取得持续或者更大幅度的改善，依然路漫漫。

2 017年12月,中央经济工作会议提出，2018～2020年要打好污染防治攻坚战，要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核，调整运输结构。按此看，2018～2020年减少大气污染物排放将是首要工作、重要工作、关键工作。

如何做好2018～2020年的大气污染物减排工作？据2017年9月19日，环保部、国家发展改革委、财政部、交通部、质检总局、能源局六部委联合印发的《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》（下称《方案》），提出全面加强挥发性有机物（VOCs）污染防治工作，以重点行业和重点污染物为主要控制对象，推进 VOCs 与NOX（氮氧化物）等污染物协同减排，实现环境空气质量持续改善和产业绿色发展。因此，VOCs减排将是2018～2020年大气污染物减排工作的重中之重。

污染空气的重要“前体物”

何为VOCs污染？VOCs，挥发性有机化合物（VolatileOrganic Compounds），是大气中广泛存在的一类重要气态污染物。VOCs是指参与大气光化学反应的有机化合物，包括非甲烷烃类（烷烃、烯烃、炔烃、芳香烃等）、含氧有机物（醛、酮、醇、醚等）、含氯有机物、含氮有机物、含硫有机物等，是形成臭氧（O3）和细颗粒物（PM2.5）污染的重要前体物。

按照世界卫生组织（WHO）的定义，VOCs是在常温下，沸点在50～260℃的各种有机化合物。工业生产、汽车使用、交通运输、植被燃烧等都会产生VOCs，其中交通运输是全球最大的VOCs人为排放源。按照化学结构来讲，VOCs可分为烷类、芳烃类、烯类、卤烃类、酯类、醛类、酮类，和其它对人体健康和生态环境等有直接影响，可通过参与大气光化学反应生成二次污染物，如臭氧、过氧乙酰硝酸酯、有机气溶胶等。

数据显示，中国VOCs排放量超过了2000万吨/年。VOCs所转换的二次气体溶胶对PM2.5贡献为20%～50%。在2017年12月由北京节能环保中心、中国轻工业清洁生产中心举办的“挥发性有机物污染防治技术及政策交流研讨会”上，中国科学院理化技术研究所副研究员吴良专表示，VOCs污染排放控制是“十三五”时期保卫蓝天的首要行动。

“VOCs治理是大气污染治理的深水区。”中国工程院院士、清华大学环境科学与工程研究院院长郝吉明表示，只要VOCs得到控制，臭氧及污染大气的细颗粒物也会得到有效控制。

总体而言，VOCs是造成大气污染的主要污染物，要想更好地应对当前地区大气污染形势，促进挥发性有机物的减排和控制，改善环境空气质量，VOCs减排是关键。

VOCs减排需克服困难勇往直前

量大面广、行业分散，是VOCs排放的最大特点。《方案》指出，VOCs排放重点地区包括京津冀、长三角、珠三角等区域，涉及16个省市；排放重点行业包括石化、化工、包装印刷、工业涂装等。据中国历年的VOCs排放清单显示，在各个来源中，工业源排放量最多，可占人为源排放量的一半。环保部副部长赵英民认为，当前VOCs仍未得到有效控制，亟待加强。

E20研究院执行院长、北京大学环境学院E20联合研究院副院长薛涛表示，与重点治理硫、硝等污染物不同，VOCs来源较为分散，在工业项目中几乎无处不在，这给治理带来很大难度，并不是简单抓几个大的工业生产单位就可以了，其单位治理成本远高于硫和硝的治理。同时，VOCs治理不仅仅是工业治理，还牵涉到社会治理，例如生活源排放的控制，交通减排、绿色出行等。

从起步到现在，我国对VOCs的治理从未因有难度而减速，而是迎难而上。“十三五”规划纲要已将VOCs纳入约束性指标，奠定了VOCs治理在“十三五”期间大气治理的重要地位。面对治理的难点和重点，该如何加强VOCs减排力度，实现《方案》要求的“到2020年，重点地区、重点行业VOCs污染排放总量下降10%以上”的目标？这是对中国打赢大气污染防治攻坚战的考验。中国环境科学研究院研究员张新民建议，可依据VOCs污染的空间分布格局，开展区域联防联控；同时在重点区域探索制定活性VOCs总量减排目标，并完善相关排放系数；建立互相匹配的高精度VOCs排放清单，科学协同削减VOCs；加强典型行业VOCs排放成分谱研究，甄别VOCs活性物种及相关重点行业。

《方案》也强调，要提高重点行业环保准入门槛，重点地区要严格限制这些行业高VOCs排放建设项目；并在重点行业加大综合治理力度，控制达标排放。这表明我国在VOCs治理方面已经制定出战略性决策，更体现了从中央到地方打赢蓝天保卫战，不畏困难勇往直前的决心、勇气和行动。

地方行动既有进度又有效果

目前，我国对于VOCs治理，除了中央方面的努力，地方行动同样可圈可点。据了解，截至目前涉及VOCs排放的国家标准已经扩展至14项。北京、上海、江苏、安徽、湖南、四川、天津、辽宁、浙江、河北、山东、山西、江西、海南、湖北、福建和云南等17个省市已经陆续公布了VOCs排污收税标准。40多个城市颁布实施了VOCs相关整治方案。

以北京市为例。作为我国的政治文化中心，北京市在环境治理尤其是VOCs治理上一直走在全国的前列。为减少VOCs排放，北京市针对炼油石化、印刷、汽车制造等重点行业先后发布了7项控制VOCs排放的地方标准。为了完成《北京市“十三五”时期环境保护和生态建设规划》提出全市挥发性有机物排放总量减少20%的目标，北京市发布了《北京市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录》（2017版），将涉及有机溶剂型油墨生产、有机溶剂型粘合剂生产、使用有机溶剂型胶粘剂的家具制造工艺、化学原料药制造等VOCs排放量大的行业企业列入禁限范围，并要求这些行业企业在2017年10月底前全面停止生产，2017年年底前全部退出。

据统计，2017年北京市逐步退出一般制造业500家、整治“散乱污”企业2570家，同时开展百项环保技改、清洁生产等工作，全市VOCs整治成效显著提升。经初步核算，截止2017年底，北京市已完成VOCs减排3196.4吨。

此外，2017年11月，北京市还发布了我国首项《大气VOCs在线监测系统评估工作指南》，形成了大气VOCs在线监测系统的评估框架和基础方法，为大气环境数据监测提供了科学保障。

面对地方新一轮大气治理计划，以及中央经济工作会议提出的“2018～2020年要打好污染防治攻坚战”的要求，2018年，北京市仍将VOCs治理作为大气污染防治的重点，加大环境污染治理的力度，全面提升生态环境质量和水平。进一步细化燃煤、工业排放、尾气、扬尘等方面的治理措施，建章立制、建立台账，让VOCs治理既有底数，又有进度，还有效果。