吉林省特色小镇建设中存在的问题及对策研究

董贺 陈春芳

摘 要：特色小镇是一种创新型的经济模式，随着近年来的普及和发展，已经成为经济发展过程中的重要助力。本文简要介绍了特色小镇建设的意义以及吉林省在建设方面的优势，然后分析了目前吉林省在特色小镇建设过程中存在的问题，进而提出了促进特色小镇建设的策略，从而能够不断促进吉林省产业结构的调整，更好地带动县域经济的发展。

關键词：吉林省 特色小镇 小镇建设 县域经济

中图分类号：F299 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）12（a）-0-02

1 特色小镇建设的意义

特色小镇以本地独具特色的经济、文化、人文风貌为基础，能够将多种经济发展要素融合在一起，不断促进当地产业结构调整和经济发展。特色小镇的建设具有重要的意义，本文主要从以下方面简要进行分析。

1.1 特色小镇建设的意义

特色小镇的概念提出之后，在一些城市进行了试点工作并且取得了良好的效果，特色小镇的建设意义主要体现在：首先，能够推动当地政府和相关部门，挖掘当地在经济发展、民俗文化、人文风情等方面的特色，将这些因素进行综合提炼，使其成为当地经济发展的重要助力；其次，特色小镇的建设能够带动当地其他产业的发展，例如：旅游业、制造业等，从而能够提供更多的就业机会，吸引更多的人才为当地经济的发展提供支持；最后，特色小镇作为创新型的经济模式，能够更好地推动当地经济与高新技术产业相结合，更好地推广和宣传区域文化。同时，利用特色小镇的建设工作，可以更好地留着本地人才和吸引外地人才，进而为当地经济发展提供人才保障。

1.2 吉林省在建设特色小镇方面的优势

吉林省作为我国的大省，对全国的经济发展起到了重要的作用，因此该省建设特色小镇具有非常重要的意义。同时，吉林省在推动特色小镇建设方面有着自身的优势：第一，吉林省的资源非常丰富，土地幅员辽阔，同时拥有丰富的矿产和森林等资源，在森林中存在种类众多和独具特色的动植物，具有非常大的开发潜力；第二，在吉林省传统的经济发展过程中，就存在一批以当地特产为基础的产业，例如：菌类、参类等加工企业，这些企业为发展特色小镇起到了带头作用，也提供了强有力的资金保障；第三，人才资源比较丰富，吉林省拥有众多的高等院校，这些院校每年为国家培养众多的优秀人才，可以为特色小镇的建设提供人才基础，更好地促进当地经济的创新发展。

2 发展特色小镇过程中存在的问题

虽然吉林省在建设特色小镇方面有着较大的优势，然而在建设过程中也暴露出一些问题，从而影响了特色小镇在推动当地经济发展中的作用。吉林省在发展特色小镇中主要存在以下几个方面的问题。

2.1 经济发展缓慢，产业链较短

吉林省虽然是我国的大省，但是其经济发展的速度相对较慢，因此在特色小镇的建设中会暴露出产业链较短的问题：首先，吉林省由于当地的经济发展缓慢，在吸引投资方面的能力较差，因此往往会降低招商引资的门槛，从而导致一批不具备经济发展潜力的企业入驻，从而会影响特色小镇的建设；其次，产业结构的布局不合理，往往会造成重复类型企业的建设，同类企业竞争资源的情况屡见不鲜，从而影响正常的市场经济秩序，成为发展特色小镇的制约因素；最后，吉林省虽然有丰富的资源，但是很多企业只是对这些资源进行初步加工，产业链较短，无法构建环环紧扣的产业生态圈。

2.2 投资意愿不足，人才流失严重

吉林省作为经济发展的大省，受过去计划经济体制的影响严重，当地政府没有更好地从政策方面引导企业的创新和发展，导致很多企业没有投资意愿。另外，特色小镇的建设离不开当地政府的支持，然而当地政府更愿意扶持一些传统企业，对特色小镇的建设重视不足，进一步制约了特色小镇的发展。基于以上原因，吉林省实力雄厚的企业屈指可数，从而无法对人才形成强有力的吸引，最终也导致人才流失的情况严重。

2.3 产业特色挖掘不足

建设特色小镇最重要的一点就是需要与当地特色的产业、人文、风俗等因素相结合，但是目前很多区域在建设特色小镇时，并没有充分挖掘当地的特色，从而造成产业特色不足。第一，很多特色小镇的建设主要是基于当地的自然气候为主，例如：雪景就是最基本的自然气候之一，这就造成了吉林省很多特色小镇都是以该主题为主，特色小镇重复性建设的情况比较严重；第二，与当地的企业融合程度比较差，特色小镇的建设离不开当地企业的支持，然而目前吉林省在发展特色小镇的过程中，没有与当地企业进行深度合作，特色小镇建设的动力不足。

2.4 市场机制尚未完善

特色小镇的建设和完善是一个长期的过程，目前市场机制尚未完善，特色小镇的发展进度缓慢：一方面，当地政府积极响应国家号召，充分挖掘当地特色，开始建设和发展特色小镇。但是，当地很多企业没有认识到特色小镇的重要性，无法积极配合当地政府推广特色小镇，造成了特色小镇推广和建设缓慢的情况；另一方面，政府虽然积极出台了很多政策，确保特色小镇建设的顺利开展，但是这些政策目前依然停留在纸张上面，落实和修正还需要更多的时间。同时，当地政府的引导政策过于宽泛，没有对不同的特色小镇建设分门别类，因此在落实过程中需要企业自己进行探索，也是特色小镇建设耗时较长的重要原因。

3 推动特色小镇建设的策略

针对以上的分析，特色小镇的建设能更好地促进吉林省经济的发展，而吉林省在建设特色小镇方面也具有较大的优势。但是，在发展和建设特色小镇的过程中，依然存在一些问题，从而影响了特色小镇的建设步伐，本文在深入分析这些原因的基础上，提出了推动吉林省特色小镇建设的策略，可以总结为以下几点。

3.1 科学规划，突出特色

建设特色小镇不是一朝一夕的事情，需要在突出特色的基础上，进行科学统筹规划：首先，要充分挖掘当地突出的特色，与其他地方的特色区别开来，避免开发出与其他县域特点重复的特色小镇；其次，要注意对特色进行深层次的挖掘，尽量将多种特色融汇到一起，避免单一特色小镇的开发，否则很容易被模仿和超越；再次，在进行特色小镇的开发过程中，需要注意对地方建筑进行保护性的开发，避免破环原来小镇的历史古迹等，这就需要进行科学的统筹和合理的规划；最后，在建设特色小镇的过程中，需要注重与当地企业的深度合作，让企业享受到特色小镇带来的利益，才能更好地调动企业的积极性，为特色小镇的建设带来持续动力。

3.2 处理好政府与市场之间的关系

我国社会主义市场经济在发展过程中，既需要遵守基本的市场经济规则，又离不开政府的统筹指导。因此，在建设特色小镇的过程中，也需要处理好政府與市场之间的关系，为此可以做到以下几点：第一，政府需要积极引导当地进行特色小镇的建设，出台相关的规章制度，调动当地企业和当地人们建设的积极性。但是，特色小镇在建设的过程中，不仅需要积极落实相关政策，也需要根据当地自身的特点进行灵活变动，因地制宜才能更好地发挥当地特色。第二，特色小镇的建设需要严格遵守市场规律，避免盲目的开发和建设，导致市场过度饱和，反而无法享受特色小镇带来的经济效益。另外，需要处理好特色小镇开发与周边民众的利益关系，在解决群众就业问题，提高群众收入的同时，避免影响人民群众的切身利益。

3.3 建立完善的融资体系

建设特色小镇不仅需要耗费大量的人力，也需要完善的融资体系，解决特色小镇建设资金不足的困境。建立完善的融资体系需要做到：第一，积极宣传特色小镇建设的意义，尤其是经济效益，使得企业能够积极地参与到特色小镇的建设中来，企业需要提供一定的资金支持，同时可以按照出资比例进行利益分红。第二，当地政府应该为特色小镇的建设开辟融资绿色通道，使得当地银行或者其他金融机构能够更加方便快捷地提供资金支持，确保建设特色小镇工程的顺利开展。第三，可以号召民众积极参与到特色小镇的建设中来，不仅可以提供一定的资金支持，而且还可以提供人力支持等，推动特色小镇建设工程的快速高效推进。

3.4 重视高素质人才的培养

人才是建设特色小镇的重要构成因素，也是决定特色小镇建设成败的关键之一。因此，为了更好地进行特色小镇的建设，就需要重视高素质人才的培养，为此可以参考以下几点：第一，发挥当地高等院校的优势，在高校的课程中开展相关的课程，使得人才能够了解特色小镇的概念和建设意义，从而能够更好地进行相关知识的学习，为将来建设特色小镇贡献自己的一份力量。第二，积极吸引高素质人才，一方面可以提高人才的待遇，满足人才精神方面和物质方面的需求，减少人才外流的现象；另一方面，可以出台相关的政策，筑巢引凤，吸引其他地方的人才扎根，为建设特色小镇出谋划策。第三，要重视培训工作的开展，无论是高素质人才还是普通的农民工，都需要进行严格的培训后，才能更好地胜任特色小镇的建设工作。因此，必须要积极开展培训工作，提高人才队伍的技术能力和职业素质。

4 结语

特色小镇作为一种新型的经济模式，可以更好地推动当地特色的挖掘和产业结构的调整。吉林省作为我国经济发展的大省，在建设特色小镇方面有着得天独厚的优势，但是在发展过程中也存在一定的不足之处。因此，在未来的工作中，我们要将重点放在特色小镇建设上，以特色小镇建设为契机实现吉林省产业结构的优化调整，以此来实现吉林省区域经济的可持续发展。

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