秦皇岛产业结构发展研究

◇黄 铄

产业结构的发展层次和当地经济发展有着密不可分的关系，产业结构的好坏可以左右一个地区经济的总体走势。秦皇岛作为我国第一批开放的沿海城市之一，近年来的经济发展却显得较为艰辛，仿佛处在了“瓶颈期”。究其经济滞缓的主要原因，其产业结构现存的问题尤其引人注意，调整优化秦皇岛产业结构势在必行。

一、秦皇岛产业结构现状

分析秦皇岛产业结构的现状，便捷、可行的方式是调查与市内各大产业有关的数据并进行详细分析。

（一）秦皇岛三次产业的产值构成

要研究某个地区产业结构的现状，第一反应应该是观察其三次产业的产值构成，这一数据通常用三次产业的产值在本地区生产总值的占比来表示。

表1 秦皇岛与全国三次产业产值比重对比（%）

从表1可以得出，近年来，秦皇岛市的产业结构各部分比重变化并不是很明显，数据略有增减，但总体结构不变。第一产业从2005年的10.3%上升到了2015年的14.2%，第二产业从2005年的39.5%下降到了2015年的35.6%，第三产业虽然中间几年有所波动，但是从2005年到2015年总体来看却呈持平状态。从全国的数据来看，第一和第二产业逐渐减少，而第三产业比重逐年增加，这比较符合产业发展的客观规律。秦皇岛与全国的产业结构发展不一致，原因主要与秦皇岛是沿海旅游城市有关。

（二）秦皇岛三次产业从业人员数

从产业经济学角度来讲，从业人员结构也是分析产业结构的一个重要指标，它可以看出最新劳动力在产业之间的流动和走势。

表2 秦皇岛三次产业从业人数及比重（万人）

从表2可以看出，在2006年到2015年这10年间，秦皇岛的从业人员数呈逐步上升趋势，从2006年的160.12万人增加到2015年的170.69万人。从三次产业就业人员比重来看，三次产业均有所变化但幅度不大，第一产业从2006年的45.63%下降到2015年的41.87%，第二产业从2006年的21.96%上升到2015年的24.04%，第三产业从2006年的32.41%上升到2015年的34.09%。总的来说，从业人员呈“一三二”结构，第一产业从业人员数有所下降，全市总的从业人员数增加，说明二、三产业的从业人员越来越多，却仍然远低于第一产业的从业人员数。

（三）秦皇岛产业结构存在的问题

根据产值来看近年来秦皇岛的产业结构一直处于“三二一”型，但是从产业比例呈现出来的“高度化”却是建立在经济不发达的基础上，因此秦皇岛的产业结构还存在诸多有待解决的问题。

一是第一产业落后致从业结构不协调。这主要表现在：一是对第一产业的投资不足，第一产业的从业人数过多，这直接导致了第一产业相对劳动生产率的低下。二是第二产业总体实力相对薄弱。秦皇岛的工业很少有那种高新技术的产业，大多数都是初加工和低附加值的产品，高科技电子产品和网络技术都十分欠缺，并且秦皇岛的第二产业大多数都是高耗能型，这十分不利于秦皇岛工业的长期发展。三是第三产业总体水平偏低。秦皇岛的第三产业是以旅游业和港口业务为主、以休闲疗养业和文化体育等为辅的庞大产业链，种类繁多却都不精，服务业存在的问题颇多。

二、秦皇岛产业结构存在问题的原因分析

（一）秦皇岛产业在京津冀一体化中发展受限

秦皇岛属于新兴城市，市场化程度偏低，城市定位也更偏向于服务业，它的经济类型不足以支撑起与北京、天津直接切磋交流，更多的是依靠河北省这个大型跳板进行过渡，而在这个过渡的过程当中其权威性就要大打折扣。这也就意味着秦皇岛并不能很好地利用区位优势来提升自己的实力和话语权，且因为其本身起点偏低反而发展受到一定限制。

（二）河北省产业规划对秦皇岛产业发展形成制约

河北省核心的高新技术产业基本集中在第二产业上，秦皇岛城市定位的不同与行政体制的差异导致了其在河北省这一整体中的发展受到了局限和制约，这主要是体现在以省为单位的大型企业技术投资上。

（三）秦皇岛各类资源利用不合理

一是秦皇岛外贸内部结构比较混乱，面对海外存在的贸易壁垒所使用的体制制度不够完善，无法很好应对贸易壁垒给港口业务带来的冲击。二是秦皇岛目前的大型垄断企业在与外资洽谈方面明显缩水，外资利用不够合理，规模也远低于全国平均水平，外资利用率在首批开放城市中更是处于倒数。尤其是秦皇岛第二产业近年来只追求生产总值，而不注意节能减排，导致秦皇岛环境恶化，空气也变得不再清新，这严重影响了旅游业的发展。

三、秦皇岛产业结构优化对策

针对以上分析，现给出秦皇岛产业结构优化对策，以改善产业结构发展不佳的局面。

（一）加快发展现代农业

一是加大政府扶持力度。健全完善农业部门的规章制度，加大规章制度执行的监督力度，并且大力培育农业人才，鼓励大学生下乡工作，新建现代化农村，并切实提高农民的生活水平。二是加快农业科技创新。通过发挥区位优势，不断探索发现和培育农业新品种，不断生产出具有秦皇岛特色的高附加值的农产品，通过对农业的科技创新提高农产品的存活率，减少农产品疫病的发生，以提高秦皇岛第一产业在全市三大产业中的产值比例。三是推进农业结构战略性调整。完善秦皇岛现代农业的产业体系，根据秦皇岛自身特点对其农业结构进行战略性的调整、规划，推进水果、蔬菜、花卉等各类农业生产标准化，以达到现代农业高产高质的严格标准。

（二）全面发展现代工业

一是发挥区位优势以积极融入京津。积极发展秦皇岛与京津所相连接的交通产业，从而给北京和天津的主导产业尽力提供优质的配套产业，这是发展现代工业的可行路径。二是依靠科技进步以提高产业质量。将主要投资目标集中在高端制造业如航天设备等，努力与一线城市的工业发展看齐，才能真正高效地发展全市经济。三是加强技术研发创新能力。主要体现在政府积极鼓励企业进行创新活动，出台创新技术优惠政策，吸引更多企业通过技术研发提升竞争力，为高新集约产业的发展打好基础，从而带动相关配套产业的发展。

（三）着力发展现代服务业

一是大力发展旅游业等服务业的主导产业，将自己打造为全国旅游休闲度假胜地，用旅游业来带动整个服务业的发展。二是优化服务业环境，引进高端服务业人才，建立公开透明的市场准入规则，放宽市场准入，使企业都能得到公平对待，进行公平竞争。同时，各大服务类企业还应当引进高端人才，利用多层次的国际分工关系使秦皇岛服务业更加高端化。

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