新时代城镇化与乡村振兴初探

秦旭慧 梁剑峰

(山西农业大学马克思主义学院，晋中 太谷 030801；山西农业大学公共管理学院，晋中 太谷 030801)

习近平同志在参加广东代表团审议时强调：“一方面，要继续推动城镇化建设。另一方面，乡村振兴也需要有生力军。要让精英人才到乡村的舞台上大施拳脚，让农民企业家在农村壮大发展。城镇化、逆城镇化两个方面都要致力推动。城镇化进程中农村也不能衰落，要相得益彰、相辅相成。”这意味着新时代城镇化进程中并非伴随着农村的衰落，一个良性发展的城镇化是双向人口流动的变化，人们既向城市集中，也会向乡村流动，从而达到城镇繁荣与农村兴旺并举。在稳步推进新时代城镇化的同时，兼顾农村、农业、农民的全面发展，才能促进“三农”问题的解决，进而推动乡村振兴战略的顺利实施。

一、城镇化与逆城镇化

(一)城镇化

城镇化是一个伴随着工业化的发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程。但推进城镇化绝对不意味着消灭农村，带动农村发展是我国城镇化的一项重要任务，也是衡量我国城镇化是否成功的一个重要标志。可以说，城镇化与农村建设是紧密联系、相辅相成的，是一个城乡并存、相互促进的发展过程，农村与城市的有机结合会使农村会出现很多新的发展机会。在2017年12月召开的中央农村工作会议上，“重塑城乡关系、走城乡融合发展之路”便被摆在了重要位置，这体现出我国城镇化进程中城乡关系发展思路的与时俱进。城市和农村是一个命运共同体，想要实现城乡平衡发展，打破二元分割的状态，促进农民生产与生活方式的转变，让农业变得更强、农民变得更富、乡村变得更美，切实推动城乡一体化建设，必须重塑城乡关系，把城镇发展与乡村发展作为一个有机的整体，促进城乡基础设施和公共服务一体化发展。[1]

同时，习近平同志也指出：“实现城乡一体化，建设美丽乡村，是要给乡亲们造福，不要把钱花在不必要的事情上，比如说‘涂脂抹粉’，房子外面刷层白灰，一白遮百丑。不能大拆大建，特别是古村落要保护好。”因此，通过城镇化来带动农村发展，要认真做好城镇化建设的总体规划，因地制宜，拆建好该拆的，保护好该保护的，让新城、新楼、新区与古村、古街、老房、老树、老井互为映衬、和谐统一，真正建立起既传承历史文化，又彰显时代特征的新型城镇化体系。

此外，值得注意的是，我国的城镇化不同于地广人稀国家的城镇化。我国地少人多，促进农村在本地完成向城镇的转变，即“就地城镇化”，是推进城镇化的根本路径，也是建设美丽乡村的一个重要方向。具体来说，即农村人口无需向城市迁移，以农村原有居住地所组成的新社区为主要阵地，通过完善公共基础设施、发展社会事业、发展生产等，打造魅力乡村，改变农民的生产生活方式，增加农民的收入，提高农民的自身素质，使农民过上和城市人一样的生活。

(二)逆城镇化

逆城镇化是指人口从此前的由农村向城镇集中，转变为由城镇向城郊及农村转移的现象。它是城镇化发展到一定阶段所派生出来的新潮流，城镇化发展水平越高，逆城镇化的趋势就会越强。当然，逆城镇化的首要前提必须是农村的空间发展格局得到优化，具有健全的公共服务设施，拥有美丽怡人的良好人居环境，能吸引人们的眼光、留住人们的心。要加强农村建设，打造新农村发展体系，就必需创造条件，让农民企业家在农村壮大发展，让精英人才主动到乡村的大舞台上施展拳脚，让广大青少年深刻认识到家乡的价值。

随着现代化进程的加快、经济的快速发展，乡村不断向城市看齐，基础设施建设越来越完善，基本公共服务也越来越健全，不断地缩小与城镇的差距。乡村振兴了，发展有了保障，也就有能力消化解决当地农业生产的多余劳动力，让农民们不背井离乡就有稳定的工作。这样，人居生态环境相对优美的农村便会吸引越来越多的城里人来农村享受自然舒适的生活，回归乡村将成为一种新的追求、新的时尚，从而出现“逆城镇化”现象。

二、乡村振兴

农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。2017年10月18日，习近平同志在党的十九大报告中首次提出乡村振兴战略是对“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，是新时代做好“三农”工作的总抓手。面对新时代的新要求，实施乡村振兴战略，必须坚持农业、农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求[2]，实现农业、农村、农民的现代化，促进乡村振兴战略顺利实施。

正如习近平同志所说：“即使将来城镇化达70%以上，还有四五亿人在农村。农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。”“农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。”[3]没有农业、农村、农民的现代化，就没有国家的现代化，要深刻认识到实施乡村振兴战略的重要性和必要性，扎扎实实推进乡村振兴战略实施，使农业强起来、农村美起来、农民富起来。面对“一边是发达繁荣的城市，另一边是发展后劲不足的农业、渐趋凋敝的农村、富裕程度仍待提升的农民”这一不协调的两极分化局面，中央提出实施的乡村振兴战略，目的就是要促进各种要素加速向农村集聚，不断提升农业现代化水平，使农村的生产生活面貌得到改善，让农业成为有奔头的产业、农村成为安居乐业的美丽家园、农民成为有吸引力的职业。

三、新时代城镇化与乡村振兴的关系

推进城镇化进程与实施乡村振兴战略的目的并非相悖的，可以说，城镇化与乡村振兴是相辅相成、并驾齐驱、共同推进的。然而，很多人会把城镇化与乡村振兴混为一谈，抑或认为实施乡村振兴战略便意味着城镇化建设不再重要了，继续推进城镇化进程不利于乡村的振兴，这是对城镇化和乡村振兴实质的错误理解。城镇化不是乡村对城镇的单方面输血，而是要城镇化与乡村振兴两手抓、两手都要硬，实现两翼齐飞；逆城镇化也不是不要城镇化，而是在继续推进城镇化的基础上，进一步解决好“三农”问题，实现乡村振兴。

一方面，新时代我国推动城镇化建设是要促进城镇化水平与质量的稳步提升、城镇化格局的不断优化、城市发展模式的科学合理、城市生活的和谐宜人以及城镇化体制机制的不断完善。我国现处于城镇化的快速发展阶段，在这一过程中，有大量的农业转移人口融入城市，农村大量的剩余劳动力将走向城镇，需要在城镇增加大量的基础设施和公共服务供给，不断完善就业、教育、医疗、社保、住房等保障体系，使转移人口在城里“留得住、住得下、过得好”，这意味着各种要素将加速向城镇集聚。[4]新时代我国推进实施乡村振兴战略的目的不是要把乡村都变为城镇、把农民都变为市民，而是通过建立健全城乡融合发展体制机制，促进城市的现代化要素能更多地配置到农村，实现城乡公共福利和公共服务的均衡化，进而提升农业的现代化水平，改善农村的生产生活方式，提升农民的收入水平和生活水平，推进乡村振兴战略的顺利实施。要实现这一目标，就必须把公共基础设施建设的重点放在农村，促进各种要素加速向农村集聚，促进农村各项事业加快发展。由此可见，乡村振兴与城镇化在工作重点、资源要素流向等方面有着明显区别，若笼统地将城镇化与乡村振兴混为一谈是不正确的。

另一方面，城镇化与乡村振兴虽有不同，但也不能把它们完全对立起来。城镇化不是要农村都变为城市，而是要走城乡互补协调、一体化的发展道路。推进城镇化，核心是人的城镇化，目的是造福百姓和富裕农民，实现产业发展和城镇建设融合，让农民工逐步融入城镇，享受到高质量的公共服务，从实质上成为城里人而非单纯的户口城镇化。乡村振兴战略的目标任务包括农村基础设施建设深入推进、农村人居环境明显改善、美丽宜居乡村建设扎实推进、城乡基本公共服务均等化水平进一步提高、城乡融合发展体制机制初步建立等。此外，还要解决农业、农村、农民不充分发展和城乡间不均衡发展的问题，坚持城乡融合发展，坚决破除体制机制弊端，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。从这个意义上说，城镇化可以看作是乡村振兴的一个路径、方式和支撑，而乡村振兴也有利于城镇化的推进。

四、结语

综上所述，新时代城镇化与乡村振兴两个方面互相支持配合，它们相辅相成、相得益彰。共同推进城镇化进程与实施乡村振兴战略，必须建立健全城乡融合发展的体制机制，逐步实现城乡要素的合理配置，促进劳动力、土地、科技、资本等要素在城乡之间合理流动，促进城市的现代化要素能够更多地配置到农业和农村。把农村当作城镇和城市来建设治理，既要在经济发展上转变结构方式，也要在公共服务上普及高水平的服务，以加快推进农业、农村、农民的现代化，减少并最终弥合城乡差距，真正谱写新时代乡村全面振兴的新篇章。