构建立体惩防机制做好纪检监察工作

孙亘乐

前几年遇到一个从事纪检工作的朋友，一交谈就唉声叹气，说什么天天接触的都是负能量，长期下去人都要抑郁了。我当即好言相劝：你怎么没想到天天在清除负能量呢？清除负能量带来的不就是正能量吗？从事这样正能量满满的工作又有何忧？朋友听后顿时释然，对工作的意义和价值有了新的认识。

没有想到的是，几年后我也走上了纪检监察工作岗位，真真切切地感受到了这项工作的酸甜苦辣，种种不易。但不管怎样，我都坚持当初的认识，认为纪检监察是“正风除弊，治病救人”极有意义的工作，是确保单位权力行使安全、项目建设安全、资金运行安全功德无量的事业。

那么，纪检监察工作，如何确保单位权力、项目、资金三个安全呢？党的十九大报告对此指出了明确的路径：“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。”

我们扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须坚持惩治和预防相结合、治标与治本同推进、自律与他律相统一，着力在保持惩治高压态势、强化权力制约监督、筑牢拒腐思想根基上下功夫，努力构建党员领导干部不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

一、高悬惩腐利剑，发挥震慑作用，着力构建党员干部“不敢腐”的惩戒机制。

建国初期，我们党曾以雷霆手段，处理刘青山、张子善严重贪污盗窃案。当时有人为刘青山、张子善说情，毛泽东主席严肃地说：正因为他们两人的地位高，功劳大，影响大，才要下决心处决他们。只有处决他们，才可能挽救二十个、二百个、两千个、两万个犯有各种不同程度错误的干部。正是刘青山、张子善案教育了整整一代共产党人，起到了“毙了两个人，党风好了二十年” 的效果。

当违纪违法问题出现在面前的时候，作为党员干部，我们不能含含糊糊，没有原则地做“老好人”，必须按照党纪国法的要求，以有效手段解决矛盾和问题。今年以来，我们台有三个处级干部被“双开”，每每想起，都让人非常痛惜。扪心自问，我们过去对他们的管理和监督，有没有失之于宽、失之于软了呢？如果组织上经常给他们提提醒紧紧弦，他们的错误也许早就戛然而止，而不是一而再再而三地贪污受贿，涉及的问题也不至于越来越严重，最终身陷囹圄。

到底应该怎样去关心、爱护和帮助我们的同志？履职纪委书记以后，我总在思考这个问题。“仁者爱人”这句话我们都耳熟能详，其实孔子在《论语·里仁》里面还说过一句话：“惟仁者，能好人，能恶人。”意思是只有仁人，才能够用正确的方法喜爱应当喜爱的人，厌恶应当厌恶的人。我们在管党治党、监督执纪工作中，如何做到“能好人，能恶人”呢？这就是要更加有力地把管党治党政治责任扛在肩上，在责任落实上下真功、下深功、下实功，本着对党负责、对干部负责的态度，着眼于未雨绸缪、防微杜渐，以公正无私的立场及时发现和区分“好”“恶”之行，对违纪违法“恶”行，坚持抓大不放小、抓小不养大。

要鼓励广大群众参与监督，进一步畅通信访举报渠道，让违法违纪行为无处遁形。要强化问题导向，紧盯重大项目和重点领域，突出关健少数和关键岗位，精准发力，精准监督。要深入实践监督执纪“四种形态”，发现苗头及时提醒，触犯纪律立即处理，对违纪违规行为严查快办，对典型问题点名道姓通报曝光，不断释放越往后执纪越严、处理越重的强烈信号。通过持续强化监督执纪，形成反腐高压态势，把严明纪律的震慑力传导到基层，做到有病马上治、小病及时医，防止“腠理之疾”变成“膏肓之患”，避免小问题演变成大案件。

二、织密制度之“网”，扎牢防腐笼子，着力构建党员干部“不能腐”的防范机制。

扎牢防腐笼子，首先要把权力关进制度的笼子，实施以依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力为主要内容的“六权治本”措施，用制度管权管事管人，建立反腐倡廉立体监督防控长效机制。

对广电行业来说，要深刻剖析以往发生的违法违纪案例，全面梳理排查本部门、本单位在廉政建设方面存在的重大风险和突出问题。对存在的廉洁风险，要切实加强制度建设，做好风险防控。对发现的突出问题，要制定问题清单、责任清单、整改清单，一项一项抓好整改落实。特别是要围绕广告经营、电视剧购销、则务管理、工程建设等重点领域和关健环节，制定和公布相关人员的权力清单和责任清单，清单内容要全面、具体、透明，做到“清单之外无权力，清单之内必须为”。建立健全相关责任人自由裁量权基准制度，明确行使自由裁量权的具体标准、条件、依据和程序，限制自由裁量权的滥用，使当事人一旦发生偏离基准的行为，就会被及时发现，从而打破权力寻租“潜规则”，消除腐败滋生的土壤。

限制权力，是对党员干部最大的爱护，把这项制度执行到位，要完善配套措施，切实监督到位，让党员干部在自律的同时再加上一把保险锁。对广电行业专业性很强的监督事项，纪检监察部门要避免业务和监督两张皮，不能雾里看花，蜻蜓点水，而是要真正沉下去，进行探底研究，摸清里面的门道和行业“潜规则”，避免监督到场不到位，扮演“公证员”和看客的角色。纪检监察部门还要从“不易腐”的目标出发，对于自由裁量权较大的业务流程，运用信息化技术手段，建立反腐败预警大数据监测平台，要求相关权力部门前台运作的所有事项后台都能看得到，从而提高监管的技术含量，完善内控机制，规范权力运行，营造健康有序的广播电视发展环境。

三、筑牢思想 “堤坝”，增强拒腐自觉，着力构建党员领导干部“不想腐”的自律机制。

筑牢思想 “堤坝”，一是铸牢理想信念这个魂。二是坚守为人民服务的宗旨这个根。三是坚守做人从业底线这个界。信念宗旨坚定，底线才会牢固，从业施政方能有敬畏，知是非，明黑白，晓事理。

邓小平在《共产党要接受监督》一文中说：“共产党员谨小慎微不好，胆子太大了也不好。一怕党，二怕群众，三怕民主党派，总要好一些。”重温这一话语，意味深长，细细体会更发人深省。三个“怕”字，是对所有共产党员的要求，尤其对领导干部更是一种警示。怕党，就是要牢记党的纪律，自觉接受党的监督；怕群众，就是要始终维护百姓的权利和利益，真心接受人民的评议；怕民主党派，就是要坚持民主合作制度，慎重对待党外监督。概言之，为官者须常怀敬畏之心。古人也说过：“凡善怕者，必身有所正，言有所规，行有所止，偶有逾矩，亦不出大格。”看来，善怕不仅仅是一种自律、自尊和自爱，更是一种人生态度，是安身立命之本。

台财务处原处长胡黎明在《忏悔书》中写到，由于“存在侥幸心理，觉得查出的可能性不大，于是从收落地办的‘小红包’开始，发展到收家具商的感谢费，最后发展到贪污公款上去了，底线全失，令人不齿，丧失了一个党员干部应有的廉洁底线。”胡黎明的问题，就在于面对金钱没有管住欲望，心存侥幸进而胆大妄为，最终身败名裂。今后，我们要继续运用身边人身边事这样的典型案例，深入剖析，举一反三，形成震慑，让我们的党员干部以案为鉴，触动内心，引以为戒，真正做到懂法纪、明规矩，知敬畏、存戒惧，筑牢不可触碰的底线意识，从而达到廉政教育和预防违法违纪的目的，形成“不想腐”的自觉。