为油气资源矿权有序开放点赞

我国油气领域的开放，极有可能为我国带来一轮油气行业的繁荣与发展。乐观估计，我国原油产量在现有基础上再增长50%也是可以想象的，即使保守估计也有20%的增长。

朱润民专栏高级经济师，长期从事石油经济研究与国际原油价格预测

2017年12月5日，新疆维吾尔自治区国土资源交易中心在国土资源部国际互联网站上发布《2017年新疆维吾尔自治区石油天然气勘查区块探矿权挂牌公告》。这是新疆继2015年5月、2017年1月之后第三轮推出油气区块招标。

长期以来，我国常规油气资源勘查开采仅有极少数国有企业拥有资质，油气领域“圈而不探”、“探而不采”的现象不可避免，行业难以实现健康、稳定的发展，行业繁荣的远景更是遥远。

党的十八大以来，我国油气领域的改革不断深化。2017年5月，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，明确提出“完善并有序放开油气勘查开采体制，提升资源接续保障能力”。6月，《矿业权出让制度改革方案》出台，明确“要求以招标拍卖挂牌方式为主，全面推进矿业权竞争出让”。

油气资源作为国民经济与社会发展重要的战略资源，在世界很多国家实行国有垄断经营。但是，国有垄断并没有让这种天然的战略资源发挥最大的效用。

为了促进石油资源发挥更大的效用，不少国家已经开始放松管制。墨西哥在实施了数十年的管制以后，为了遏制国内石油产量的快速下滑，2014年8月实施改革，结束了长达75年的油气行业垄断。阿联酋等产油国已经开始引进国际资本进入其国家石油公司。沙特拟将其国家石油公司在境外证券交易所公开上市等等。尽管方式不尽相同，但是行业开放正在成为一种潮流。

资源开放是行业兴盛的基础。美国，作为世界上累计生产原油量最多的国家，在20世纪70年代的原油创造了第一个日产量超过1000万桶的巅峰之后，时隔近半个世纪之后，2018年的日产量再创新高，有望再次成为世界第一大产油国，迎来一个新的“春天”。美国也是世界油气领域的政府管制相对宽松的国家之一，行业开放程度也是世界少有的。美国油气产量的“又一春”除了得益于价格、技术等因素外，关键的还应该归功于美国开放的油气产业政策。

我国油气领域的开放，极有可能带来一轮历时不会太短的国内油气行业的繁荣与发展。乐观估计，如果政策合理，我国原油产量在现有基础上再增长50%也是可以想象的，即使是保守估计也应该有20%的增长。

国内油气资源领域的开放，优势不仅仅体现在产量增长方面，更有利于国内资本在油气领域的尝试和练兵，并为将来学好本领“走出去”参与国际油气资源的竞争提供条件。同时，国内油气领域的开放要加快往前走的步伐，但决不能放松行业管理相关法律法规的制定与执行，切不可出现“一放就乱”、“一乱就收”的现象，要着力强化行业参与者严格遵从法律法规观念，培育和提高参与者的市场公平竞争意识和合同兑现意识。在过去几轮的非常规页岩气区块招标中，投标者无视行业投资风险、盲目投标，按照开发建产的投资标准承诺勘探区块的工作量，一个勘探区块承诺数亿甚至上十亿元的工作量，结果是实际支出金额远不及承诺水平，事后再找各种理由要求政府主管部门调低工作量标准。

总之，只要政策对路，国内油气行业持续繁荣兴旺的景象指日可待。