当前林下经济发展存在的问题及对策

●金 鑫（延边林业管理局 吉林 延边 133000）

2015年4月以来，东北国有重点林区全面停止商业性采伐，众多国有林业局失去了主营业务，开始鼓励职工发展林下经济产业。在产业得到稳步发展的同时，也在政策、技术和市场等多方面暴露出诸多问题，影响产业的进一步发展壮大。

1 当前林下经济产业存在的问题

1.1 林下养殖业方面

1.1.1 林蛙养殖池占用林地审批难度大 在国有重点林区修建林蛙养殖池属于改变林地用途，需要到国家林业局办理审批手续，手续极其繁琐。

1.1.2 林下畜禽养殖与林蛙养殖冲突 林下放养黄牛、羊、鸡、猪和大鹅等畜禽，在一定程度上破坏了森林植被，会发生踩踏和捕食林蛙、蝌蚪现象，破坏林蛙生长栖息环境，影响了林蛙的正常生长，林蛙养殖户与畜禽养殖户经常因此发生纠纷。

1.1.3 林下养殖畜禽销路窄 林区地处偏远，信息不畅，人口稀少，即使林下养殖畜禽的品质非常好，但只要规模稍大一些，其蛋、肉等产品难以及时销售。养殖户在市场直销成本过高，主要通过亲朋好友宣传来销售，销售渠道相当窄。

1.1.4 林下畜禽养殖破坏植被 林下畜禽养殖需要建设简易圈舍，会破坏一些植被。家养的畜禽初到森林，对环境有一定恐惧感，喜欢在圈舍附近觅食，造成圈舍周边植被破坏严重。养殖户经常被林政部门处罚。另外，受利益驱使，养殖户会在有限的养殖场地投放过量的畜禽，从而破坏林下植被的生态环境。

1.2 林下种植业方面

1.2.1 林下药材种植破坏植被 林下种植天麻和猪苓，需要破开植被掘坑，放入菌材和菌种；林下种植人参和细辛，在采挖时需要破开植被，将药材连须根一起挖出；林下种植黑木耳，需要清除林下杂草和灌丛，还有的在地面覆盖地膜，阻止杂草生长和防止木耳沾上沙粒、泥土，严重破坏林下植被。

1.2.2 林下适宜栽培的品种少 重点国有林区森林郁闭度较高，适宜发展林下栽培的森林面积少，适宜栽培的品种也少。目前发展的品种仅限于黑木耳、灵芝、天麻、猪苓、林下参和分株紫箕等。其他如白花延龄草、淫羊藿、芍药和苍术等品种还在试验阶段。贝母、细辛、大叶芹和蕨等品种由于市场关系，少有发展。

1.2.3 林下栽培的废弃物多 林区森林面积大，沟多谷深，加之种植户责任心不强，会把药盒、塑料袋等废弃物堆积在林区，成为新的污染源。特别是林下栽培黑木耳，如监管不到位，就会发生废弃菌袋随意丢弃的现象。

1.3 采集业方面

1.3.1 红松果采集风险大 近年来，人工红松林多用气球、升降机来采摘红松球果。天然林由于坡度大、分布不集中、树木过高（红松树最高可达25m），在采摘技术上始终没有突破，一直是由工人爬到树上去采摘，每年都有工人坠树伤亡事故的发生。

1.3.2 松茸采集局限多 松茸采集多数交由个人承包经营，滥采盗掘现象有所缓解，但松茸受气候影响较大，产量十分不稳定，采集者完全是靠天吃饭，基本没有开展人工扩繁或促进增产技术，影响了经济效益的提升。

1.3.3 采集业资源浪费严重 在国有林区，野菜、野果、野生食用菌和中药材资源较为丰富，当前除红松果、松茸等经济价值较高的资源是通过公开承包，交由个人经营以外，其他资源完全是任人随意采集的，提前采收、抢采、滥采和破坏性采收等现象时有发生，造成资源的严重破坏。

1.3.4 采集资源占用补偿少 因高速、高铁、开矿和旅游景点等项目建设，使森林林地经常被征占用。建设部门基本能按照国家的有关规定对森林、林地进行补偿，但现有的补偿办法并没有考虑到森林多种资源的经济价值，比如红松、核桃，只按木材进行补偿，其果实的价值却没有计算；林下刺五加、五味子和山野菜等灌木、草本资源也没有计算。

1.4 加工业方面

1.4.1 现有加工企业带动能力弱 国有重点林区现有的林下经济加工企业大多投资少，规模小，产品科技含量低，附加值不高，无法起到带动林下经济基地快速发展的作用。

1.4.2 引进外来企业困难 林区所处的位置必定存在企业面临运距更长、人才招聘更难、水电费用更高等诸多问题，所以引进外来企业困难重重。

1.4.3 自建加工企业有难度 林区职工群众收入普遍不高，加之开放意识较差，组织他们投资建设加工企业根本不现实。

1.5 政策方面

1.5.1 扶持政策缺失 国家和吉林省曾在2012年先后出台了《加快林下经济发展的决定》，但内容过于宽泛，针对性不强，对国家重点林区的作用有限。另外，在林场从事林下经济产业的不如农民在农村发展种养业的政策优惠。

1.5.2 组织机构不健全 有的林区没有设立专门的林下经济管理部门，使林下经济生产经营中存在的各类问题难以解决。

2 发展林下经济产业的对策建议

2.1 出台扶持政策

建议上级部门结合当前国有重点林区发展实际，科学制定扶持林下经济发展的政策。

2.2 加强规范管理

建议上级部门设立林下经济管理机构，并将国有重点林区林下经济当作工作重点，强化指导、协调、服务、管理和监督；结合林下经济产业发展实际，科学制定管理办法；对林下栽培、林下养殖和采集业等诸多问题做出具体规定，保证产业科学有序发展。

2.3 优化发展环境

将林业与农业、林区与农村、林场职工与农民同等对待；在政策、资金和项目上给予同等待遇，并适当予以倾斜；加快林区公路交通、房屋和水电等基础设施建设，进一步优化林区的发展环境。

2.4 推广技术项目

积极搭建林下经济产业基地与科研院、所的合作平台，采取培训、发放资料和参观交流等多种形式，加快林下经济产业先进实用技术、科技成果以及产业项目的推广应用。林业的科研经费要向林下经济产业倾斜，组织开展科技攻关和技术创新，解决难点、重点技术问题。

2.5 发展加工企业

依托林区丰富的森林多种资源优势，瞄准国际、国内知名大企业，通过招商引资、合资合作等方式，引进、扶持和培育林区林下经济加工产业，重点抓好品牌、科技支撑和市场等关键环节，确保生产规范化、产品品牌化和营销市场化。