深刻领会“拥江发展”战略的意义精准落实战略要求与举措

文 汤海孺

中共杭州市委第十二届三次全会将“全面推进拥江发展”作为加快世界名城建设的第二项重要工作列入文件，仅次于“加快推进城市国际化”。“拥江发展”战略之所以如此重要，是因为它是“跨江发展”战略的升级版、转型版，两者有着实质上的不同，需要我们去认真认识和深刻领会。

理清“跨江发展”与“拥江发展”的不同点

一是动力不同。跨江是单向式的跨，是主城区向对岸跨，对岸被动接受，心态上需要调适，存在着貌合神离的状态；拥江是双向式的拥，是以“共饮一江水”的共识，两岸各主体共同施力，共同拥抱。二是目的不同。跨江是为了解决城市发展空间，特别是生产空间不足的矛盾；拥江是为了解决城乡区域共富的难题，促进市域统筹发展。三是要求不同。跨江是以发展为核心，寻求更大的生产、生活空间；拥江是以保护为前提，把江轻轻地揽在怀中，捧在手心，细心呵护，将城市轻轻地放在自然山水之中，让生产、生活与生态“三生”和谐共生。四是使命不同。跨江着眼的还是建设长三角南翼的中心城市、与世界名城相媲美的生活品质之城；拥江则是要建设独特韵味、别样精彩的世界名城，抱负更大、胸襟更宽。五是格局不同。跨江是从西湖时代转向钱塘江时代，着眼于主城区的对岸发展，是空间格局的转型期；拥江则是从小钱江走向大钱江时代，着眼于流域的发展，是空间格局的扩展与加固期。六是阶段不同。跨江正处于工业化中后期，仍要解决生产空间的数量问题；拥江则处于工业化后期或后工业化时期，从数量型增长转向质量型发展。

认清“拥江发展”战略的现实意义

一是加快文明转型，做好美丽中国样本。钱塘江流域山水秀美、人文丰厚、社会与经济要素集聚，在杭州的发展中具有重要的战略地位和独特作用。实施“拥江发展”战略，有利于落实“绿水青山就是金山银山”的理念，加快从工业文明转向生态文明，为“五位一体”建设生态文明提供鲜活的案例和生动的实践。

二是积极解决新矛盾，强化市域均衡协调发展。钱塘江流域东西连绵280多公里，东西之间发展不平衡的矛盾突出，而在核心区段发展不充分的矛盾突出。为此，实施“拥江发展”战略，有利于积极解决新矛盾，体现以人民为中心的发展思想、落实共享发展理念。通过城乡互动发展、区域联动发展，以城带乡、以东带西，实现乡村振兴、市域均衡协调发展和城乡共富共美发展新格局。

三是对接新时代新需求，体现西部资源战略价值。充分认识科技革命带来的生活生产方式和需求的巨大变化，包括高铁带来的同城化、互联网带来的扁平化，农村电商、个性化定制等，给西部带来的机遇。同时，全球化、创新潮、消费时代使快节奏的城市与慢生活的乡村对接，双城职住、城乡职住将成为常态。流动性加大带来要素“流”转“留”的机会，这使得“风景西边独好”的上游地区最有可能集聚创新要素。所谓“有风景的地方就有新经济、新产业、新形态；有人文的地方就有新艺术、新人居、新样板；有特色的地方就有新消费、新体验、新业态。”西部将会以特色小镇、田园综合体为载体，涌现一批新型产业和业态。运用互联网技术、平台经济模式，把西部丰富的生态环境、风景休闲资源对接城市市民需求、连通国内外需求，将蕴藏的资源势能就地转化为经济发展的新动能。

四是落实国家和省重大战略，增强城市综合竞争力。作为国家实施“一带一路”建设、长江经济带建设、长三角城市群发展等重大战略的重要区域，浙江省推进“大湾区、大花园、大都市区”建设的重要平台和主引擎，实施“拥江发展”战略，有利于杭州用好优质空间资源，吸引新兴要素集聚，更好地落实国家和省重大战略部署，强化杭州城市发展的集聚和辐射带动能力，提升地位和能级，增强杭州城市综合竞争力。

五是优化城市空间格局，建设世界名城。新世纪以来，杭州通过“跨江发展”战略的实施，已经推动了城市建设重心从“西湖时代”向“钱塘江时代”转移。面对杭州的新机遇、新使命、新要求，借鉴世界知名江河城市大多以江河为主轴、拥江发展的历史经验，杭州要顺应城市发展潮流，打开框架，优化发展空间和功能布局，形成“多中心、组团式、生态型、网络化”的城市空间格局和“一江春水穿城过，两岸风光画图中”的大山水人文画卷。

应对下游发展不充分着重提升功能品质率先建成世界一流滨水区域

一是以新城建设为抓手，以城聚人，以人引产、做强核心。高质量地建成“一江两岸、双城组合”的城市新中心。其中，钱江新城在发展总部经济的基础上，要加强文化设施建设、激活公共空间，建设好江河汇地区和四七堡江湾城；钱江世纪城要结合奥体博览城、亚运村的建设，加快树立新城形象。做好产业新城的提质增效。其中，滨江高新区重点建设智慧新天地，开拓信息经济发展的新空间；下沙新城要结合开发区第三次创业，加快污染企业搬迁、金沙湖中心区建设等，完成从开发区向副城的转型；大江东新城加快核心区城市氛围的形成，解决产业发展缺乏城市依托的问题；萧山科技城强化科技研发、新兴经济的培育和发展。

二是以产业发展为抓手，加强统筹、分工协同、做强产业。围绕城东智造大走廊这个大平台建设，除了与城西科创大走廊联动发展外，在产业上，充分利用滨江高新区的产业、人才资源优势，在推动“互联网+制造”中发挥核心、引领作用，重点协调产业分工合作、共赢发展。在空间上，推动高新区与富阳合作，使富阳江南新区成为高新区的扩展区，以解决高新区空间不足与富阳新动能缺乏的问题。下沙新城作为主城与东部地区联系的纽带，要加强产学研城的融合，从制造中心向研发中心提升，依托区位、交通、服务优势，进一步发挥对城东地区的辐射带动作用。结合杭州空港功能提升和拓展，建设临空经济区，发展航空、物流产业。以钱江新城、钱江世纪城、之江新城及山南基金小镇、湘湖基金小镇等平台为依托，建设钱塘江金融港湾，打造财富管理中心、互联网金融中心。

三是以重点工程为抓手，统筹综合、同筑六带，做美空间。即在重点工程建设中，统筹兼顾拥江发展的六带建设要求，充分发挥项目的综合效益。如之江路通过环境综合整治工程，实施之江路下沉，解放出地上空间，使交通改善、休闲提质、环境提升、文化彰显、生态优化，综合效益提升。又如望江地区结合城站改造、地铁建设、海潮寺复建等项目，实施城市更新，融入总部经济、金融服务等区域服务功能，将文化资源串珠成链，使之成为以“站城一体”为特色的宜业宜居宜游的品质城区。

应对上游发展不平衡以点串轴、以轴带面形成城乡一体共富共美格局

一是抓住机遇，复兴衰落地区。以梅城复兴为示范，重振建德雄风，形成战略支点。抓住高铁时代来临的发展机遇，重视梅城三江交汇的区位、丰富的历史底蕴及风景人文资源的优势，恢复古城功能和活力。按“府生活，驿风情，夜繁华”的旅游发展主题，整合旅游资源，重点发展闲宿、康养、创学、文商、言情等五大新业态，充分体现“三江繁华驿，千年梅花城”特色。实施拥江布局、高铁建设、文化复兴、旅游发展，将梅城纳入建德城区加以统一规划布局，通过观光轻轨，密切高铁枢纽与白沙、梅城等节点的联系，强化建德作为浙西旅游集散中心和旅游目的地的地位，助推建德培育新动能、再创新优势、构筑新高地。

二是强化品质，提升样板地区。以桐庐美丽建设为样板，提升品质，带动全域发展。作为大都市的后花园、大花园中的新都市，桐庐要在继承诗意栖居的富春山居图的基础上，承接杭州新定位的要求，引领新时代的生活工作方式。顺应特质空间诱导特质产业的趋势，抓好环境整治、空间场所品质提升，尤其是城区沿江段天际线的修补完善、文化特色的体现，使优质空间吸引更多的人才和要素集聚，成为创业、创新的天堂。

三是试点推广，振兴乡村地区。以淳安下姜村为示范，推进乡村振兴，培育美丽经济。充分发挥杭州商业模式创新优势，探索“绿水青山”转化为“金山银山”的模式与途径。做好“流”的文章，积极构筑平台载体，对接城乡的有效需求与供给。推出和打响淳安“下姜”的红色文化体验品牌、纯天然绿色农产品品牌、乡村生活体验地品牌和乡村振兴实验品牌。

总之，拥江发展要体现生态优先、以人为本的原则，做强产业、做美环境、做优空间，使业态、形态、文态、生态“四态”联动，推进目标定位的加速实现。