“三改一拆”：向“法治”寻答案

文 赵斌 王蕾

法治，是人类社会的美好向往、是百姓心中的幸福憧憬。刚落下帷幕的中共十九大报告，通篇融汇了法治的精神，高频次出现“法治”的词汇。奉法者强则国强，从十八届四中全会到十九大，中国法治之路走得愈加坚定有力。

作为法治基层实践的“三改一拆”“无违建创建”工作，恰是在依法治国新常态的时代背景下全面启动实施的政府重点工程，成为了推动地方政府法治建设的大平台、活教材、试金石和试验田。

所谓的“拆违”天下第一难，因涉及利益巨大、矛盾复杂，拆违常陷合法、效率、和谐等价值冲突，或面临依法行政和民生保障之间的艰难考量。法律是单纯的，现实是复杂的，强拆并不都是和风细雨式的和谐场面，“三改一拆”也不都是高歌猛进式的康庄坦途。

如何以单一的法律去回应改拆实践的复杂多样性和百姓生活的现实活生性？如何以基层违建治理去开拓能够容纳冲突，用理性方式化解冲突的广阔空间、去培育公民政府和谐相处的价值共识？“法治”，蕴含了最全面的答案。因为，“法治”不仅是规则之治，更是行动的真理，是真挚的信仰，是善治的源泉，她闪耀着程序文明，彰显着现代精神。

一、让“三改一拆”在公平正义中生辉，激发百姓虔诚的法律信仰

2017年，杭州开展净化城市“第五立面”的“屋顶违建”专项整治行动，“屋顶违建”由于位置特殊、拆除风险大，被喻为难中之最，全市按照“党员领导干部先拆、公务人员先拆、违建面积大的先拆”原则和“公平、公正、公开、公示”要求，组织各区、县（市）透明见亮抓整治、阳光操作抓规范、有规可循抓推进，用政府公信力赢得市民群众的理解和支持，为“屋顶违建”专项整治工作的有序推进扫清了阻力和障碍，短时间内迅速拆除各类屋顶违建7052处31.69万平方米。“三改一拆”开展以来，杭州市多次开展针对党员干部违建的专项整治行动，拆除党员干部违建4000余处40多万平方米。

二、让“善治”成为执法的基本理念，引领社会更鲜活的道德追求

杭州市开展“三改一拆”以来，自始贯彻“促转型、惠民生、谋发展”的宗旨精神，积极推进拆后土地利用，打造了一大批多层次、多领域的拆后利用亮点项目，大大促进了空间资源的优化利用，丰富了市民生活，增加了市民获得感。全市通过“三改一拆”“无违建创建”行动，腾退土地面积1564.1万平方米，利用土地面积1206.6万平方米，拆后土地利用率77.1%。全市利用拆后土地，新增机动车停车位13276个、健身设施330处、养老设施75处、公共厕所127个，复耕土地300.69万平方米，增加绿化面积163.89万平方米。

三、让程序引领执法的阳关行进，灌输法治正义的价值能量

2017年，市“三改一拆”办组织编印了2万余册《政策问答》，分发到各区、县（市），从拆违的法律依据到拆违的社会意义、从违建的认定程序到违建的处置办法等涵盖涉违处置全部内容，帮助市民群众进一步了解防违控违工作，赢得对拆违工作的最大支持。在全年的“屋顶违建”专项整治中，全市缜密准备，细致摸排，组织动员全市三级防违控违巡查力量，对建成区范围内各类建筑“屋顶违建”进行全面摸排，登记造册、建立台账、销号清零，坚持做到“四清”：人员底数清、建筑底数清、周围环境底数清、突破重点底数清。西湖区西溪街道坚持法治为先有序拆，在集中拆除的住宅小区和单位张贴宣传单、发送通知书3000余份，营造良好氛围；成立专项工作组，挂出进度表、搭起擂台赛、加密巡查网格，保持历史违建“逐步清零”、新增违建“露头就打”的高压态势，第一时间拆除屋顶违建1.92万平方米。

四、让现代治理迈开更坚实步伐，使“民主促民生”理念深入人心

西湖区在推进龙坞茶文化特色小镇建设中，发动干部党员志愿者，一对一点对点，上门入户拉家常、讲政策、绘远景，确保每一个村民都了解、理解、支持龙坞茶镇规划建设，使得龙坞区块11个村短短不到2个月全部完成整村拆违，并做到零补偿、零出警、零上访、零处分、零强拆。下城区在河道整治中，以“民主促民生”，召开沿线涉违居民座谈会，征求房屋整改方案，赢得违建户的衷心支持，为河道整治推进扫清了障碍。拱墅区、西湖区积极推动部分村庄以“村规民约”实施违建自治，区域新违建年发生率下降90%，违建现象明显改观。风景区组建社区城市管理综合服务队和“护景使者”队伍，义务参与景区管理，架起了执法和民众沟通的桥梁，全年“护景使者”参与防控宣传、劝导、文书送达见证等百余次，城市管理综合服务队发现制止的违建占20%以上，成为名胜区内一道亮丽的风景。“三改一拆”开展以来，全市积极推进违建治理的公众参与行动；设立专项资金，全面实施违建有奖举报制度；将宣传工作与日常协调沟通相结合，做到耐心听取意见、诚心交换意见，得到当事人最大的理解和支持，通过宣传、教育、引导后自拆、帮拆违建占全部拆违量的90%以上。

杭州开展“三改一拆”“无违建创建”近五年，全市累计拆违1.1亿余平方米，腾退土地8.6万亩。累计“三改”1.4亿余平方米，有力推动了经济转型升级，改善了城乡面貌，提升了生活品质。创建“无违建乡镇（街道）”33个、“基本无违建乡镇（街道）”79个、“无违建”县1个、基本“无违建”县（市、区）5个、先进“无违建”县（市、区）4个，数量居全省之首。全市新增违建得到有效遏制，既有违法建筑依法得到分类处置，覆盖全市的违建长效管控机制和防控网络基本形成，实现了推进拆违和确保和谐的双赢局面。