农机专业合作社发展现状与对策思考

刘建权

摘要：指出了农业全面全程机械化是农业现代化标志性的参数，它使农业生产力发生了根本性的变革，为推动农业现代化发展进程带来了强大动力，且为助力乡村振兴战略插上了隐形的翅膀。探讨了英山县农机专业合作社发展的现状与经验，分析了英山县农机专业合作社在农业生产中的作用，基于此，针对黄陂区农机专业合作社存在的问题提出了其发展对策，以期提供参考。

关键词：山区;农机;合作社;发展对策;英山县

中图分类号：F32

4.2 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2018）11-0157-02

1 英山县农机专业合作社发展现状与经验

英山县位于大别山主峰天堂寨南麓鄂豫皖三省边境的腹地中心，是革命老区县和国家深度贫困地区及国家连片扶贫开发重点县。近年来，在省市县党委、政府的正确领导下，在省市场县业务主管部门的大力支持下，英山县注册成立的农机专业合作社共22家，农机专业合作联社1家，国家级和省级示范社各1家。注册资本2835万元，农机合作社人社社员218户，服务农户12.68万余户，从业人员312人。合作社拥有农机具共2236台，其中大中型拖拉机85台;各类谷物联合收获机31台;深松整地机10台。基础设施用地3.85万m²，其中办公和机库房面积1.67万m²，机具维修车间0.15万m²，培训教室0.2万m²。2017年度，全县农机合作社服务总收入约为1470.15万元，其中田间作业收人1069.15万元，农机修理服务收入96万元，培训收入15万元，其他收入334.4万元。英山县是一个典型的丘陵山区，农业机械化程度不高，农机专业合作社建设起步晚、基础弱，近几年随着县域经济的发展，农机专业合作社才初具规模，他们的主要做法有以下几点。

（1）层层重视、齐抓共管。英山县农机局高度重视农机专业合作社建设，把农机专业合作社建设列为乡镇农机服务中心年度工作考核的一项重要指標，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各责任人扎实抓，形成齐抓共管的工作格局。

（2）加强服务、分类指导。农机局指导合作社按照国家、省、市级示范合作社的标准进行建设，指派专人帮助起草合作社章程、制度。并对农机专业合作社选址、规划、建设、产业服务等方面按标准提出指导和建议。

（3）落实政策、争取扶持。争取各级政府和上级部门在政策、项目、资金等方面扶持。福辉农机专业合作社争取到精准扶贫政府贴息贷款500万元，省级示范社建设项目15万元。

（4）组织培训、加强学习。组织合作社参与省市农机局组织的合作社带头人培训、新型经营主体培训、农机技术操作竞赛及座谈会等。

（5）搭建平台、推广技术。以农机专业合作社为前沿阵地推广各类农业机械新技术和新机具，共享资源、信息和技术，把农机专业合作社建设成为农机科教推广示范基地。

2 英山县农机专业合作社在农业生产中的作用

英山县农机专业合作社目前从数量上虽然已经达到了22家，但真正能正常运转的合作社不到一半。农机专业合作社的发展仍还处于初级阶段。但从农机专业合作社的发展现状看，英山县农机专业合作社在农村经济发展中已凸显出了三大作用。

（1）推动了农业机械化快速发展。农机合作社是农机化事业的重要组成部分。在农机购置补贴政策带动下，农机合作社成为农机新机具换代更新的主要力量，提高了农机化装备水平的发展。2017年英山县福辉农机合作社，固定资产已达1980万元，现有大小农业机械179台套，大型粮食烘干设备7套，已建成250万kg粮食中转库一栋和3000m²的晾晒场、育秧大棚58个，年作业面积11000亩，经营管理面积18000亩（托管面积5600亩），流转土地3000亩，是英山县农业全面全程机械化的典范，极大地提升了英山县农机化作业水平。

（2）推动了农机服务水平的提高。农机专业合作社实行“四统一”服务：即统一管理机具、统一作业标准、统一收费价格、统一培训和技术服务。农机专业合作社把分散的机械组织起来，合理配置，优化组合，信息共享，合作共赢，提高了农机作业效率，增加了农民收入。

（3）推动了土地规模化经营。农机专业合作社拥有的机械数量多、机具集成配套、服务功能强，能够促进土地、劳动力、资金、装备、技术、信息以及人才等生产要素的有效整合与合理配置，将大量土地“捆绑”经营，既有利于农机规模化作业，减少作业成本，又能实现公司化经营，取得可观效益。

3 黄陂区农机专业合作社存在的问题

（1）资金投入不足。近年来，由于区财政困难，当地政府对农机专业合作社的扶持力度不大;上级相关部门对农机专业合作社扶持虽然有专项扶持资金，但是资金有限，对农机专业合作社扶持推动作用不明显，影响了农机专业合作社的发展。

（2）开拓产业不足。服务项目单一，大多数只立足农业机械作业、维修等方面抓收入，而开拓产业方面发展不足，在现代生态观光农业、养殖业、旅游业、电子商务业上跟不上时代步伐，影响了农机专业合作社的发展。

（3）机械作业率不高。黄陂区是一个山区、丘陵、平原兼备的郊区，农田基础设施薄弱，大机械与小地块矛盾突出。土地分散，规模化程度较低，农机作业的效率与潜能难以发挥出来，影响了农机专业合作社的发展。

（4）人员素质偏低。农机专业合作社的带头人和股东都是从事农业第一线的农民，农业生产都是一把好手，但经营合作社发展就显得有劲使不上，在经营管理、运行机制、技术推广等方面相对脱节，影响了农机专业合作社的发展。

（5）农机专业合作社基础设施建设滞后。地方政府在建设规划时，未能考虑农机专业合作社的基础建设用地，农机专业合作社基础设施用地审批难，农机专业合作社缺乏机械库房建设用地和建设资金，农业机械无法集中存放，影响了农机专业合作社的发展。

（s）农机合作社发展不平衡。黄陂区除少数农机专业合作社初具规模以外，大多数农机专业合作社发展水平低、规模小，发展不平衡，影响了农机专业合作社的发展。

4 黄陂区农机专业合作社发展对策

黄陂区目前存在的问题具有一定的地域性，从英山县成功的经验看，要搞好黄陂区农民专业合作社发展必须采取以下措施。

（1）加大宣传力度，正面引导良性发展。通过新闻媒体、相关会议和技能培训等渠道，积极宣传农民专业合作社的性质以及对于提高农业效益、增加农民收入、助力精准脱贫的积极意义，形成共识和合力，共同支持发展。同时，坚持因地制宜、积极稳妥加快发展，注重政策引导，强化制度设计，防止急于求成和盲目扩大规模的倾向，防止一哄而上、一哄而散、“拔苗助长”现象发生。

（2）完善优惠政策，扶强壮大激励发展。一是建议国家和各级政府加大资金支持力度，尤其是对运行规范、前景良好、辐射带动贫困农户增收能力强的示范社加大资金扶持，原以建立实施的各级示范社以奖代补政策，要继续规范完善且逐步加大资金额度;二是完善相关配套政策，明确用水、用电等方面的价格优惠政策，解决生产成本过高的问题;三是纳入财政支农项目扶持范围，明确农民专业合作社项目申报路径，明确农经部门为项目牵头单位，实现经管业务指导服务与项目针对性支持有效融合，增强发展后劲。

（3）拓宽融资渠道，加大投入扶持发展。一是创新农村金融产品和服务方式，探索以龙头企业牵头组建产业联合体，由龙头企业为农民专业合作社提供贷款担保。二是采取联户联保、信用贷款、订单质押、农作物预期收益质押、农民住房财产权和农村土地承包经营权抵押等多种形式，解决农民专业合作社和社员农户贷款融资问题。三是引导产业基础好、经营规模大、带动能力强、信用记录好的农民专业合作社搞好合作“对接”，形成利益共同体共同发展。四是依托财政部门的农业发展基金、国土资源部门的土地整理资金等，支持农民专业合作社搞好基本农田水利基础设施建设和农业机械购置等。五是扩大政策性农业保险覆盖范围，增加政策性农业保险险种，逐步建立农业巨灾风险分散机制，确保大灾无大损，小灾不受损。

（4）构建服务体系，部门联动支持发展。一是加强土地流转服务平台规范化建设，定期公布土地流轉信息与价格，畅通土地流转渠道，促进有序规范流转。二是整合部门职能。通过阳光工程培训、实用技术培训、专业技能培训等方式，着重加大特色种养、高产栽培、机械耕作、病害防疫、经营管理、市场营销等技能培训和业务指导，提高从业人员素质，提供产前、产中、产后全程服务，提高对市场风险的预测和防范能力。三是优化农村就业环境。出台优惠政策吸引大中专院校毕业生、农业专业技术人员创办领办农民专业合作社，改善人才结构，增强农业技术和经营管理支撑力度。

（5）提高经营水平，提标升级转型发展。一是因地制宜制定科学的中长期发展规划，优化产业布局，确定主导发展方向，引导农民专业合作社走专业化、职业化、生态化发展之路。二是积极探索和创新发展模式。坚持种养结合、循环利用;坚持适度规模、特色种植;坚持土地人股、股份经营。三是推行现代经营方式，坚持标准化生产、专业化分工、规模化经营、品牌化营销，引导农民专业合作社建成品牌农业、观光农业、循环农业、示范农业典范。

（6）理顺工作机制，加强指导规范发展。建议国家农业部和省政府从顶层设计明确基层农村经管工作队伍建设政策与工作机制，对于农民专业合作社指导服务与业务监管方面，从法规政策层面赋予基层农村经管机构更加清晰的职能职责，并对重点贫困县农民专业合作社发展业务指导经费给予倾斜支持。同时，建议上级农村经管机构职能与力量进行整合，提高机构规格，以便业务指导机制更加顺畅，适应农民专业合作社规范化发展业务需要，更好地发挥其助力精准脱贫的巨大带动作用。

参考文献：

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