在全面二胎背景下实施全民健身计划的应对策略研究——以襄阳市为例

□夏家乐 吴佑年（湖北文理学院体育学院 湖北 襄阳 441053）

1、前言

2016年，根据国务院《全民健身计划（2016-2020年）》和省政府《全民健身实施计划（2016-2020年）》，襄阳市政府制定《襄阳市全民健身实施计划（2016-2020年）》，到2020年初步建立和完善具有襄阳特色的全民健身基本公共服务体系，计划实施后，襄阳市参与到体育锻炼活动中的市民不断增加，市民健康素质明显提高，全民健身计划的提出丰富了人民群众的精神文化生活，促进了社会的和谐稳定和文明进步，在全面实施二胎政策的背景下，运动氛围的增强，也使得准父母的身体素质逐渐提高，胎儿更健康。在全面二胎背景下实施全民健身的同时也要注意城乡之间的均衡的发展，要加强全民健身站点的网络化建设；加大对公共体育设施的投入力度；加强青少年体育建设力度，在促进全民身体素质提高的同时推动了襄阳市的城乡均衡发展。

2、研究对象与方法

2.1、研究对象

襄阳市城乡居民。

2.2、研究方法

（1）文献研究法。

通过图书馆、资料室和互联网等查阅相关文献资料。

（2）问卷调查法。

根据问卷设计的方法和要求设计调查问卷。在襄阳市市民、健身人群和体育工作者中展开抽样调查，回收有效问卷后，对调查结果进行归纳总结。

（3）统计分析法。

对调查出来的数据进行整理和分析，将整理和分析出来的结果进行研究，最后得出相应的结论。

3、研究结果与分析

3.1、全面二胎政策开放后湖北省人口变化特征

（1）人口总数变化特征。

根据对襄阳市人口变动情况进行的抽样调查数据显示，2017年，襄阳市常住人口达到565.4万人，比上年增加1.5万人；2013年襄阳市常住人口559.1万人，同比增加4万人，近五年襄阳市常住人口累计增量6.3万人。2017年全市出生人口7.27万人，同比增加0.48万人，呈现“一孩出生人数下降、二孩出生人数上升”趋势。

2017年，全市出生一孩2.95万人，同比减少0.49万人；出生二孩3.99万人，同比增加0.92万人。全面二胎政策实施以后，群众希望有两个小孩的生育意愿得到改善，当累积的二胎生育意愿释放放慢或结束后，仍将呈现一孩出生率高于二孩出生率的态势。开放二胎政策后，襄阳市人口增长已经非常明显，说明二胎政策在襄阳市实施的效果显著，按照这样的发展趋势，未来几年襄阳市人口增长会更加明显，人口总数将会进一步增加。

（2）人口结构变化特征。

通过访谈，许多居民认为影响生二胎的主要因素有以下几点。一是家长希望减轻子女未来的养老负担；二是家里面如果有两个小孩，两个孩子能有个伴，成长过程中的相互陪伴有助于孩子好的行为习惯的养成；三是很多家长希望儿女双全，希望孩子长大以后能够互相照应。近年来，襄阳市人口年龄结构变化明显，育龄妇女人数逐年减少，2017年20岁至29岁生育旺盛期育龄妇女人数减少近5万人。另外，晚婚晚育现象也导致人口老龄化趋势进一步严重。二孩出生人数的明显增加在很大程度上缓解了一孩出生数量减少的影响，有利于改善人口年龄结构，促进人口均衡发展。

（3）人口分布变化特征。

根据近三年襄阳市各区在籍人口数量和实际人口数量对比，可以看出一个地区人口数量与经济发展是紧密相连的。樊城区是襄阳市经济最发达的区，经济发展快，万达广场、民发广场、人民广场、火车站等商圈都在樊城区，就业机会多自然也就会导致人口向樊城区汇集流动。据襄阳市第六次人口普查调查结果显示，襄城区和樊城区常住人口分别为473201人、647684人。对比两城区经济发展状况以及人口总数可以看出，人们大多还是更愿意生活在经济更发达，生活更方便，教育设施、医疗设施更完善的地区。尤其是年轻人，都想去经济发展更好的地方工作就业，这在一定程度在不利于城乡的均衡发展，同时也会导致农村的管理问题越来越严峻。

3.2、全面开放二胎政策对全民健身计划实施的影响

全面二胎政策的全面开放必然导致人口的增加，而在全面开放二胎政策的大背景下，襄阳市实施全面健身计划有利于儿童和青少年从小养成良好的运动健身习惯，提高襄阳市青少年儿童的身体素质，青少年和儿童的健康成长关系到国家的富强和民族的昌盛，要发动全社会关心他们的体质和健康。学校要积极响应实施全民健身计划，要重视体育方面的教学工作，提高对孩子们身体素质的要求，督促老师家长给孩子制定运动计划，要对学生进行终身体育的教育，让学生爱上运动，能自发的去进行运动健身。

3.3、全民健身计划的实施对襄阳市体育行业发展的影响

2016年政府出台襄阳市全面健身计划以来，襄阳市体育行业发展迅猛，媒体的宣传、学校对体育教育的重视、健身器材的改善等都让市民对体育行业有了重新的认识，越来越多的家长愿意把孩子送到体育类学校，从小就开始培养体育方面的特长。高校更加重视运动校园的建设，将学生的身体质素作为年度考核的标准。全面健身计划的实施同时也解决了部分体育专业院校学生毕业后的就业问题，越开越多体育专业毕业的学生选择从事体育方面的相关工作，用自己的专业知识，帮助更多的人去科学的运动，健康的运动。大街小巷里，各类体育相关场馆逐渐增加，成为人们挥洒汗水、释放压力的好去处。体育产业的蓬勃发展也为襄阳市的经济建设贡献了一份力量。

3.4、全民健身计划的实施对襄阳市城乡均衡发展的影响

襄阳市实施全民健身计划以来，越来越多的市民开始跳起了广场舞，工作之余加入到广场舞的大家庭中；许多村建成了自己的运动广场，有了属于自己的健身器械，在一天的忙碌生活过后，村民们能聚在一起散步、锻炼身体；乡村学校越来越重视体育方面的教学工作，成立了自己的足球队，为那些有足球梦的孩子提供了更多的机会，同时也开创了各种体育社团，通过社团课的学习让孩子们初步掌握正确的练习方法，让兴趣成为孩子最好的老师。全民健身计划作为一个桥梁，在促进全民身体素质提高的同时推动了襄阳市的城乡均衡发展。

3.5、全面二胎政策后襄阳市全民健身计划实施的应对策略

（1）合理布局并加大对公共体育设施的投入力度。

目前，在场地器材分布上面来说，城镇明显优于乡村，政府集中了大部分的资金来建设城市，而忽视了乡村体育文化设施建设。随着全面二胎政策的开放，襄阳市的人口会越来越多，现有的场地器材已然不能满足需要，因此，要加大场地器材建设，充分完善场地器材建设制度。政府在制定全民健身计划时，应该在添置场地器材的时候还需要考虑城乡平均分配的问题，平衡城镇和乡村的发展，在推进全民健身活动中要做好城乡体育工作的平衡。

（2）加强全民健身站点的网络化建设。

全民健身作为“健康中国”重要的一个部分已经受到了各级政府的重视，在很多地方是有类似的站点建设，只是没有规模化和规范化。站点的建设起到的更多的是监督和组织的作用，每天都聚集到固定的地方进行体育活动，人们一旦有了这个习惯后便会一直坚持，加上群体效应带来的作用，人们参与运动的热情只增不减。

加强市政府对全民健身的协调指导，将全民健身思想灌输到每个公民的头脑中，将体育锻炼作为生活中的一种习惯，自觉地去健身，并带动身边的人去健身，形成以点带线，以线带面的网络关系。如今是信息时代，网络已成为人们生活中必不可少的一部分，因此全民健身想要开展，组织网络建设必不可少，让人们从网络上了解健身更能激发人们的运动兴趣。

（3）加强青少年体育建设力度。

在全面二胎政策越来越深入开展的时候，对家庭体育的要求可能就凸显出来了。父母是孩子的启蒙老师，父母的一言一行，孩子都看在眼里、记在心里。如果父母都喜欢运动，经常带着孩子运动，那么效果一目了然。反之则起到了阻碍作用。二胎政策放开后，一个家庭有了至少两个孩子，做好家庭体育十分重要，在全民健身中多增加竞赛的环节，尤其是以家庭为单位的比赛是当前需要考虑的问题。

另外，家长和学校、孩子三者之间应该紧密的联系在一起。有一个良好的体育家庭氛围，能对孩子产生潜移默化的影响，让孩子更喜欢体育，更能融入到学校体育中去，和同学们建立起良好的友好氛围，家庭体育中接触到的体育项目，可以在学校与小伙伴玩耍时，一起运动交流，相互促进。学校体育以传统体育项目为主，在家进行体育锻炼时，给父母讲解相关体育运动的要领，正确掌握动作要领。这对加强青少年体育意识有很重要的意义，多方面发展青少年的体育能力，为体育发展灌输的新鲜的血液。

（4）加强社会体育骨干队伍建设。

社会指导员在全民健身发展的作用已经不需要再重复，现在的重点是增加社会指导员的数量和质量。这点襄阳市可以向北京市学习，北京市的社会指导员必须要参加培训和考试才能获得等级证书，而且每升一个等级，中间必须有两年的间隔时间。每年年末也会有表彰大会，对整年的工作做总结。也会对表现的好的社会指导员提出表扬。社会指导员是社区体育工作开展的是否完整的一个非常重要的一部分，不仅要引起重视，还要有专人进行管理。

4、结语

二胎政策的开放会导致人口数量增加，在一定程度上体育人口也会增加。人口基数越大，分布越密集，体育人口数量就越多。襄阳市的体育资源相对集中于较发达的地方，越是经济落后的地区，体育资源越是稀缺，发达地区的人均体育资源与不发达地区的相比差距拉大，也就是说，体育资源的分布会更加不均，这会影响到襄阳市全民健身计划实施的效果。

要提高全民健身的实施力度，缩小城乡之间体育资源的差距是必不可少的一环。政府在场地器械的分配上，可以有意向农村稍微倾斜，从政策上对城乡之间的差距进行调控。农村体育是体育发展的一个大方向，应把握住主要目标与方向，将农村体育作为重中之中，加大体育投入，在农村组织丰富多彩的运动比赛，做好体育检测，提高农村居民的健身意识和健康水平。