多元化社区体育服务体系构建分析

□廖上桂 邱礼强(豫章师范学院 江西 南昌 330103）

前言

在我国全面建设小康社会的背景下，多元化社区体育服务体系也是体育领域贯彻落实十九大精神的重要举措，也是党中央新时期体育工作开展的主要模块。依据区域人群、社区类型及分布地域的特点，为了保证社会性体育事业的全面开展，从社区体育概念、性质、构成、功能等层面，对多元化社区体育服务体系进行适当分析具有非常重要的意义。

1、多元化社区体育服务体系概述

多元化社区体育服务体系主要是社区服务、社区体育发展的高级阶段，其在社区体育服务体系运行的基础上，通过服务性、公益性、非盈利性的社会体育服务的进一步延伸，可为社区体育服务体系多元化发展提供了有效的依据。从根本上来说，多元化社区体育服务体系主要是为了满足区域内不同居民个体体育需求，通过组织体系的构建，引导区域居民主动参与互助性质的体育运动。同时通过政策导向服务，为区域居民提供非商业性的体育服务。

2、多元化社区体育服务群体现实需求分析

2.1、社区群体活动情况

通过对XX地区活动群体相关人员采访分析得出，从年龄结构层面进行分析，社区健身活动主要参与人员为56岁以上退休或离退休老年群体，其大多以广场舞等健身活动为主；而45岁以下群体极少；35岁以下几乎没有参与社会体育活动。且在广场体育锻炼群体中女性群体远多于男性。

2.2、场地设备情况

从结构建造层面进行分析，XX社区内部具有规模不等的多个小型活动场地，且由于XX社区绿化环境较为优良，具有充足的健身空间。但是由于在XX社区内没有充足的健身器材及其他娱乐建设设施，严重限制了区域群体多元化体育运动项目的开展。

2.3、社区服务人员情况

社区服务人员是社区体育活动长期开展的主要保障。但是XX社区并没有专业的社区体育指导人员。虽然XX社区体育锻炼指导采取不收费的模式，吸引了一定的人流量。但是由于社区体育活动指导人员与专业指导人员在技术层面、教学层面具有较大的差距。再加上基层化组织形式的设置，对XX社区公共体育运动及多元化体育锻炼项目的拓展造成了严重的阻碍。

3、多元化社区体育服务体系构建理论依据

从理论层面进行分析，多元化社区体育服务体系构建主要依据新公共服务理论，即为满足公共组织需要，提供公共体育产品，或混合体育产品。社区体育服务属于公共服务“属”，通过对公共体育服务相邻种差进行探究，可得出多元化社区体育服务体系的运行与社区级区域政府公共服务具有紧密的联系。而通过国家政府、社会、体育市场三个模块的联合，可为社会群体提供多元化体育服务。其中社会主要指非盈利性体育组织，即NPO。

4、多元化社区体育服务体系构建措施

4.1、社区体育多元化体育服务组织体系构建

多元化社区体育服务组织机制是社区全民健身活动顺利进行的保障。因此，首先，为了推动社区内全体居民参与到健身活动中，真正的实现帮助社区居民健身的目标，在以往社区管理职能的基础上，结合社区体育建设与宏观发展导向，可从横向进一步扩充社区在体育领域管理职能。即弱化社区体育管理工作中政策行为，为区域街道办事部门提供更大的管理范畴。随后逐步构建以社区居民自治为核心、政府导向与部门项目协会共同参与的社区体育服务管理机制。

其次，为推动多元化社区体育服务体系稳定运行，社区工作人员可在全社区体育组织的基础上，进一步优化服务运行机制。在将社区体育协会作为主要阵地，从晨晚练指导小组、事企业单位体育协会、体育协会等方面，组织社会层面体育指导人员、体育志愿者及社区内全体成员，充分利用社区内各项体育资源，构建完善的社区社会组织管理网络。

最后，社会体育组织成员的培育与发展，也直接影响了社会健身活动进行效率。因此，依据现阶段我国基层群众身体锻炼现状，结合体育文化特别是社区体育文化的特殊性，社区体育服务机构应加强对区域体育服务组织成员的管理建设，逐步提高相关人员专业素质，为多元化社区体育服务机制建设积累充足的经验。

4.2、社区体育多元化体育服务运行结构设计

依据体育公共服务实践特点，社区多元化体育服务体系主要包括法规系统、融资系统、供给系统、评估系统、管理系统几个模块。其中法规系统主要以政府部门为主导，依据区域政府发展意愿，结合区域群众体育健康需求，针对社区体育服务制定的管理法规。社会多元化体育服务管理法规包括管理、产品供给、融资等多模块，其可以对整体服务系统进行统一布局规划，并为服务内容、评价指标的合理制定提供依据；社区体育多元化服务体系融资系统需要在政府机构领导下，在社会层面筹集充足的资金。通过企业赞助、政府拨款、服务收费等多模块资金渠道的设置，可为社区体育多元化服务体系的运作提供充足的资金支持；供给系统主要涉及社区体育服务设施、体育服务项目、活动产品等几个模块；评估系统主要依据相关法律规定，对管理模块、供给模块及融资模块运作效率及阶段成果进行定期评测、汇总；管理模块主要包括体育行政机构、体育非商业性协会、政府机构等几个模块，其中政府为绝对主导机构。

4.3、社区体育多元化体育服务内容设计

针对现阶段社区体育老年群体为主的活动形式，在实际多元化社区体育服务体系内容设计过程中，相关组织人员应从优化老年体育服务发展模式、开创青年群体体育服务渠道两个层面进行优化建设。依据我党在十七大五中全会提出了建立健全基本公共服务体系的要求，在我国逐步迈入老龄化社会的背景下，结合《全民健身条例》的内容，应构建社区体育服务创新体系。在多元化社区老年人体育服务创新活动的带动下，给社区老年群体及男性离退休人员提供正确的休闲引导，提高老年群体参与社区建设活动的积极主动性。同时为了避免社区老年群体体育服务供给难度大对社区体育锻炼热情的影响，综合分析社区老年群体劳动、思维、消费、信息等多方面因素，社区服务人员可首先加大对健康老龄化宣传力度；然后从广播、电信、基础体育设施等方面不断优化建设，全面启动社区老年群体体育健身工程，在一定程度上弥补社区老年体育服务弊端。在保证配送器材、建设场地充足的同时，相关政府机构还应该鼓励内部人员进入社区，为社区体育服务活动群体进行宣传。通过社区体育健身活动的开展，为老龄群体参与社区体育活动提供良好的指导条件。

另一方面，中青年群体是社区体育活动的潜在服务对象，也是社区多元化体育服务体系建设的主体。因此，依据我国特殊国情，针对中青年群体文化体育水平及精神物质文明追求，在保证社区体育服务供给主导地位不动摇的基础上，依据国家政策及体育市场，营造引导中青年群体参与社区体育服务建设项目。利用中青年群体空闲时间，开展以中青年群体为主导的社区体育节目，如家庭体育交流、中小型体育竞赛、体育知识论坛等。充分利用中青年群体在社区体育服务中的传播效力，进一步拓展中青年群体体育健身知识传播渠道，全面提高中青年群体参与社区体育服务积极性。

此外，为了提高区域基层群众参与社区体育活动的热情，社区体育服务人员也可以开创新型体育运动项目，如健身气功。在健身气功等体育运动项目组织管理过程中，区域管理人员可依据健身气功原有站点及管理方式，构建集公共场地管理机构、街道、健身锻炼人员为一体的管理体制。同时以社区团队建设、公共群体道德建设、精神文明建设为主导，在区域健身组织团体中设置临时党支部及政治辅导人员。依据区域属地管理要求，协同社区街道办事处，构建立体化健身气功管理网络。即构建汇报制度、例会机制、交流机制、联络机制、交流机制为一体的管理系统，通过层层递进的管理方式，可有效实现规范化社区体育活动建设。其中例会制度及汇报制度主要是定期收集社区支部活动问题，并以区域站点活动例会的方式统一解决。

4.4、社区体育多元化体育特色服务人员结构组建

一方面，对于多元化社区服务机制而言，其大多为政府委托性质的服务产品组织生产模式。据此，政府相关机构应根据社区体育服务特点，进一步细化社区组织机构岗位职责、购买机制及服务指标。通过社区服务市场化、规范化建设，可在提高社区体育服务质量的同时，为社区体育服务的改革优化提供充足的动力。同时在社区体育服务体系中，第三方部门为主要的服务执行体系，而为了最大程度发挥第三方社区体育主体性质，降低社区体育服务领域组织门槛，相关管理机构可在简化社区体育服务管理流程的基础上，根据社区体育服务组织机构特点，设置配套的体育社会激励机制。即以市场需求为主要工作核心，将社区成员作为服务对象，充分利用体育市场内部资源，进一步扩宽社区体育服务渠道。如鼓励事企业单位开展多元化社区体育服务产品研发生产，鼓励科研机构进入体育市场进行新型产品研发等。结合体育市场管理法律法规的不断完善建设，可为体育生活化建设及体育消费市场优化完善提供依据。

另一方面，为了提高多元化社区体育服务的专业性及技术水平，在社区服务机构建设过程中，社区服务机构可主动与区域高等体育专业院校合作，鼓励高等院校相关专业学生进入社区主动担任社区体育运动志愿者，在提高高等学校社会体育专业学生实践应用能力的同时，也可以有效解决社区体育专业指导人员不足的问题。同时为进一步丰富社区体育文化活动，在实际多元化社区服务志愿团体组织模块，各社区服务管理机构可协同高等体育类院校，构建系统的领导体系，将教务、学工部门、团委等部门进行有效联合。并将社区体育活动场地作为相关专业学生实习锻炼的主要场所，或者采用学分奖励制度的特点，构建以实践→继续教育→继续实践为主要流程的新型学生培养体系，结合社区核实与社区核实评定工作，为社区体育活动提供充足的人员支持。

5、总结

综上所述，多元化社区体育服务是新时期社区发展的主要区域。因此，在现阶段高速发展的文化政治经济时代，社区服务人员应以社区居民需求为主要服务目标，针对自身缺点进行不断优化完善。并从社会体育服务组织机构、社区体育服务管理内容、社区体育服务管理机制等方面，构建与社区个体需求相符的体育服务机制，为社区群众提供更加优质的体育服务。