“一带一路”背景下民航走出去财务管理的思考

柳尚兰

摘要：2013年，国家主席习近平提出了建设 “丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，即“一带一路”。“一带一路”建设要助力推动陆上、海上、天上、網上四位一体的联通。飞机是目前世界上最快捷的交通方式，是当代世界各国之间交往最重要的交通工具，要实现空中丝绸之路的新联通，民航业责无旁贷，民航业在“一带一路”建设发展过程是不可或缺。

民航业的建设发展离不开财务管理，“一带一路”建设发展由于涉及到各个国家，涉及到民航业内的各个领域，更是需要好的财务管理作为助推器和安全阀。为充分发挥财务管理在“一带一路”背景下民航走出去的潜在价值，笔者从民航开展的“一带一路”的范围、财务保障及风险防范等方面进行了探究，认为民航要把握“一带一路”建设的机遇，积极参与到“一带一路”建设中，多方面走向世界。在参与建设的过程中，民航也要注意防范外汇、税务等财务风险，更要积极运用财务管理的手段，做好相关风控工作，促使民航在“一带一路”建设中发挥更大的作用。

关键词：一带一路;民航;财务管理

一、积极参与“一带一路”建设，民航可多方面走向世界

“一带一路”是世界上跨度最长的经济大走廊，除我国外的沿线其他64个国家，2016年GDP之和12万亿美元，占全球GDP的16%，人口总数32.1亿，占全球人口的43.4%，对外贸易总额7.2亿美元，占全球贸易总额的21.7%。沿线大多是新兴经济体和发展中国家，发展潜力巨大，且与我国有很好的互补性。基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域，民航具有投资小、见效快、限制少的独特优势，民航基础设施的投资深具潜力。其次，“一带一路”跨度大，不少国家间距离较远，这些国家长距离往来首选交通工具就是飞机;“一带一路”建设推进中注重跨境贸易，互联网电子商务又降低了全球贸易门槛，跨境电商交易需要航空物流作为支持;“一带一路”建设推进了沿线国家旅游产业迅猛发展，这又需要航空运输作为保障。因此，“一带一路”建设中，航空市场需求大、前景好、增势迅猛，航空运输投资深具潜力。

此外，航空产业所需资金量大、技术水平要求高，能够带动沿线国家教育、培训、技术、物流、金融等社会经济全方面的发展。航空产业具备链条长、带动作用强、市场凝聚力强的优势，这使得航空产业投资深具潜力。中国民航坚决响应国家的号召，结合行业特点，积极把握“一带一路”的契机走出去，加快推动安全、管理、技术、产品、标准和服务乘风出海，塑造国际竞争优势。

（一）开辟“一带一路”国际航线

民航的主业是客货运输，积极开拓国际航空运输市场是中国民航参与“一带一路”建设的重要发力点。截止目前，中国民航已与62个“一带一路”沿线国家签订了双边航空运输协定，与45个国家实现空中直航，每周共有约5100个航班。这为“一带一路”国家间民众的出行及物资互通，提供了极大的便利。近年来随着这些航线的开辟，“一带一路”国际客运量在国际旅客中的占比呈逐年提升的态势。

（二）加快“一带一路”沿线机场的建设与改造

加快我国及“一带一路”沿线国家机场等基础设施建设也是重大举措。截至2016年底，我国已在“一带一路”沿线省份新建机场33个，完成枢纽机场改扩建项目51个;重点推进了51个直接服务于“一带一路”的民航大、中型建设项目，总投资达1636亿元。此外，我国企业还参与了沿线20余个国家、近40项民航基础设施建设项目。在国内外修建和改造机场，势必需要大量水泥、钢材等材料，可消化我国的一部分过剩产能，对相关产业的发展科起到一定促进作用。

（三）推进航空制造产品国际化水平

随着我国科技水平的进步，空管设备的国产化率越来越高，以自动化系统为例，在部分空管单位，已成为主用系统，说明我国航空制造产品水平逐步在和国际接轨。民航积极参与“一带一路”建设，可以加快航空制造产业“走出去”的步伐，可以发挥境外投资合作对行业发展的促进作用。2017年8月，民航局就发布《民航局关于推进国产民航空管产业走出去的指导意见》（以下简称《意见》），为国产空管产业“走出去”提供指导，重点考虑将雷达、空管自动化系统等成熟、优质装备，以及北斗卫星导航系统相关产品等自主创新技术作为推进空管技术产业国际化的切入点，集中优势，重点突破。空管设备走向国外，也将带动空管装备制造业国际化发展水平的进一步提高。此外，民航其他设施设备也可以借机逐步打开国际市场。

（四）通过搭建平台促进航空事业的发展

目前，中非民航学院建设正在全面推进;截止2016年底，中国民航为“一带一路”沿线近20个国家提供了360多个奖学金的名额，当时已完成了对200多名学员的航空专业培训。这些培训，为我国和“一带一路”沿线国家航空合作交流搭建了平台。经过培训的人接受了我国安全、管理、技术、标准等，有利于今后更好地开展合作，所产生的熟悉度和亲近感，对今后中国产品和服务的输出大有益处，对我国C919、ARJ21、新舟60、运-12等国产民机开拓国际市场是重大利好。

二、民航参与“一带一路”建设可能面临的风险

尽管“一带一路”沿线国家有无穷潜力，但普遍缺乏资金，无论是新开航线的客流培养、机场建设和改造、空管设备的购置、人员的教育培训，特别是飞机的购买，都需要大量资金，这就要求财务予以大力支持。一是联合有实力的机构进行投资，二是在国内甚至全球范围内进行融资，资金量大的项目得上升至国家层面推动。这些都需要财务管理工作助推。

此外，“一带一路”建设面临国家、地区不同，必然面临诸如不同的政治格局、法律环境、宗教民族等环境，也蕴含着各类风险，同时也会遇到市场开发和项目推进中的困难和挑战，还需面对外汇风险、国际税务风险等。

（一）市场开发和项目推进困难重重。

“一带一路”连同亚欧非，联结太平洋和印度洋，涵盖了发达国家和新兴发展中国家，不同国家的经济发展水平、市场化程度有很大差异。有些国家法律比较健全，市场化较高，经济环境相对稳定，为投资创造了便利条件;有些国家市场封闭，进入难度大，增加了投资评估的复杂性。加上各国对合作规则和利益分配的认知各不相同，给民航市场的开放和项目推进带来了困难。

（二）外汇风险。

“一带一路”沿线国家和地区经济金融环境复杂，金融市场风险巨大。一是外汇管制风险。某些外汇储备少的国家，当国家外汇收支紧张时，通常可能实行外汇管制。二是汇率变动风险。近年来，在金融自由化趋势的推动下，金融衍生工具以及金融市场发展迅速，为企业规避风险、转移风险的金融衍生工具为跨国公司融资带来了便利，也增加了风险。汇率的波动变化不仅直接影响对企业收入、成本、利润等运营业绩指标、还直接影响企业资产、负债、以及未来现金流量等，直接影响到各国合作的前景。

（三）国际税务风险。

由于各国税收政策各不相同，很多“一带一路”沿线国家税法不确定，税收征管手续复杂，容易出现税务方面的纠纷。我国很多企业税务风险意识淡薄，缺乏专业人员指导，对“一带一路”沿线国家税法不熟悉，也不清楚如何进行税务筹划，导致税务成本和税务风险都很高。

以上風险会造成项目的延误、反复、取消甚至失败，而每一步的推进都需要大量资金，若未能如愿成果，最终的损失将会体现在财务上来。

三、财务管理应主动发挥更为积极的作用。

俗话说兵马未动粮草先行。财务管理就是民航“一带一路”走出去的“粮草”。但鉴于以上提到的各种风险，财务管理不能只成为被动提供资金和记账的工具，而应积极主动地作为，化解和防范可能的风险。

（一）项目风险评估。

在项目开展前期，应组建包括行业、法律、财务、税务、国际政治等领域专家团队，或聘请国内有经验的咨询公司对项目所在国的经济增长前景、金融环境、外商投资和税收政策稳定性、物价波动等宏观经济风险以及项目的财务风险进行风险评估，如项目重大，还应委托投资目的地国有威望的咨询公司进行评估。如果项目风险无法掌控，则于取消;如项目风险可控，则要提前制定应对措施，进一步分散或降低风险到可接受范围内。

（二）建立项目风险防控机制。

中国民航企业境外投资或参与“一带一路”建设项目过程中，应建立项目风险防控机制。一是可设立境外投资风险评估管理部门，建立风险评级、预警和管理体系。二是对于大规模的投资项目，可引入当地或欧美的合作方，分散风险，实现利益共享。三是对外承包周期较长的民航基建项目时，要充分考虑材料价格上涨的风险，避免签订不可调价的总价承包合同，合同中明确主要价格的涨幅范围，超出部分调整承包价格;将主要材料以固定价格、总量承包形式发包给材料供应商，明确材料供应商的材料单价。四是对于总合同中无法预知的风险，尽量以分包形式转嫁给分包商。五是要估计不可抗力造成的风险，在合同中明确不可抗力事件发生不构成违约。六是通过保险减轻项目失败造成的损失。

（三）外汇风险管控。

外汇风险是每一个“走出去”企业必须面对的问题，要进行有效的外汇风险管控，需要企业制定完善的外汇风险管理政策，积极利用相关的金融工具管理和规避外汇风险。民航开展“一带一路”相关业务、基础建设、国际贸易、对外投资等多个领域的汇率风险管理可以向其他行业学习经验，例如海尔收购GE家电。在进行投融资时，可选择的币种有很多，最常用的有美元、人民币和投资目的地国货币。项目开展前，应对汇率趋势进行研判，尽可能选用能更好对冲汇率风险的币种。

（四）税务筹划。

税务筹划是企业财务管理的重要组成部分，税务筹划的目标是通过税收负担的最小化，来实现企业所得最大化。对于“走出去”企业来说，需要在前期进行税收筹划，尽可能规避涉税风险，降低涉税成本，提升企业全球运营效率。首先，要熟悉沿线国家的税收环境、税收体制、税收管辖权、税基范围、税率高低、税收优惠与征收管理水平、避免国际双重征税方法、反避税措施等;其次，企业在进行对外投资时，可以根据所在国情况选择有利的企业组织方式减轻税负，不同形式的境外投资在纳税上通常会存在区别，如：境外法人子公司、分公司、办事处和常设机构。第三，考虑筹资方式时，要了解沿线国家对资本弱化的限制性规定，是否可以利用资本弱化方式进行筹资，以降低企业税负。第四，充分利用国际税收协和税收争端解决机制，避免双重征税，维护企业的合法权益。

（五）建立具备全球视野的财务管理人才队伍。

中国民航企业积极参与“一带一路”建设，实现国际化经营离不开先进的国际财务管理实践来提供海外扩张的金融支持，越来越多的企业在海外发展过程中遇到国际财务管理的挑战。如：对海外的政治、经济、法律、文化等方面不熟悉，业务受外币汇率、监管法规等变化冲击，资金进出境受到管制，融资成本高等限制。企业现有财务管理队伍虽熟练业务且有多年工作经验，但缺乏国际财务管理实务操作知识和经验。所以，迫切需要建立具备全球视野的国际化财务人才管理队伍。