论建立高标档案 推进城市管理

摘 要：在我国城市管理过程中，高标准城市档案在其中发挥着重要基础信息支撑作用。近年来，城市管理作为经济社会发展的重要目标的重要性日益突出，加快建立高标准档案成为城市发展过程中的重要环节之一。而高标准档案的建立必须与城市管理的系统化特征和全面联动相结合，围绕现代化城市发展方向加快高标准档案的建设与创新，才能更好的发挥城市管理自身的功能作用。文章从全局角度出发，积极推进高标档案的建设，清除以往城市管理中存在的诸多问题，提升城市管理工作的规范化与标准化。

关键词：信息档案；高标档案；城市管理

自进入21世纪以来，国家对于城市管理工作的建设与开展，制定多项执法标准，与现阶段我国城市管理所产生的一系列法制结果并无必然性联系，而从另一角度来讲，国家在城市管理方面的相关法律法规的制定，也不能证明城市管理符合国家所倡导法制精神，依然存在人治与法治行政执法两种极端。因而，在未来城市管理中应以相关法治为引导，促使整个城市管理工作能够按照现代法制化道路执行，在此期间，城市管理高标准档案建设便是存进执法法治化的重要推手。

一、执法信息档案建设的评价

近些年，通过反复的实践与总结，国家对城市管理过程中多产生的一系列執法数据有了明确的统计经验，并取得良好的管理成果，对传统以月或者年为数据汇总单位逐渐演变细化至以人员个体为单位的数据汇总，在汇总工作方面实现了质的飞跃，尽管数据汇总方式更加细化、更加精确之后，除了在相关部门工作量上产生变化之外，对于执法信息方案的建设与完善起到较为积极的推动作用。细化后的执法信息档案数据在记录与分析过程中，能够对其中多涉及数据进行更为客观的显示，例如：

第一，通过对具体工作中每位工作人员的工作工量、统一队员相似案件的数量、实际工作过程中所产生的处罚金额总量、承担主要责任的案件数量以及该队员文书制作能力等的显示，能够对相关工作人员在实际工作中对于问题的处理方式及处理能力，从侧面进行更加具体的反映；

第二，对于不同管理区域之内，在过去一段时间之内所产生案件的总量和数量比、区域之内何种案件发生率较高、那些街道或者门牌号是案件多发地点以及何种案件频发与某几个或者某类人员中，都能够更加清晰、更加直观的进行显示，不仅能够对罗列区域内各重点管理项目，且能够在最短时间之内，制定有针对性的解决方法，从根本上对多发案件进行有效整治。

第三，通过建设高标准档案，能够确保递交于上级部门相关数据信息的真实性及有效性，并且在上报过程中能够自动避免上报失误等风险。在建立健全档案标准的前提条件之下，相关城市管理部门的具体管理内容、管理范围等更加明确，为城市管理部门相关领导的决策制定提供了科学的参考依据。通过对相关人员的意见的统计与分析得知，绝大多数人员认为在建设高标准档案过程中，较普通工作在内容及范围上都有所增加，但是档案建立完成并投入使用之后，所产生的实效性，远远超出实际预想。通过简单的档案查询，便能够对人员近期所有业务总量及业务内容等进行明确显示，为整体工作的开展提供了良好的引导作用。

二、高标准执法信息档案建设存在的问题

近年来，高标准执法信息档案建设工作的整体氛围有了新的改善和新的加强，但也存在档案工作发展不平衡、不协调等问题。一般情况下，为了避免相关信息档案建设过程中引发各类不确定性风险等，制定了两套表格以供信息档案数据的收集与建设，对于不同表格，在流程及规划上也不仅相同，都具有自身独特优势。

通过与档案建立的实际情况相结合，最终选择适用按照一般程序和简易程序分类，并记录当事人情况和队员情况的表格，另一套表格是记录管理区域内道路实效情况和文书质量情况的相关内容。对于这两套不同的表格，尽管在数据采集方面具有一定的优势，单一套的表格使用容易使数据采集具局部性。突击性、阶段性工作开展时信息记录具有一定难度。为跨区域重大活动的需要，或者本区域整体管理的需要，各街道分队常常会出现突击性和阶段性的执法活动，案件主办和协办无法区分、或者内容仅为协助其他行政主管部门的工作，按照执法信息档案目前的规范要求，该类活动记录具一定难度。

三、建立高标准执法信息档案的相关对策

（一）统一突击性、阶段性活动在信息档案中的记录口径

在具体档案信息资料的应用过程中，应以各单位自身实际条件为载体，对此类活动的处理起到积极的推动作用，不同处理方式的差异造成信息数据的差异，在信息数据没有落实的情况下，所上报数据的缺失或者不公平等现象就会形成。针对这一问题，应在高标准执法信息档案全面铺开前期阶段，汲取成熟运用经验，处理口径的选择原则性不可失，灵活性也需兼顾。

（二）设法增强执法信息档案建设发展的研究力量

在城市化进程中，城市管理队伍承担着城市管理的职责，点多面广、担子重、责任大、执法环境复杂，要想解决城市管理的困难处境，除了完善法律法规，提升城市管理执法思维，还应更新城市管理执法理念，转变城市管理方式，变管理型为服务型，从根本上改善城市布局和经营环境，依法保障城市有效运转，以此推进社会经济的和谐发展。

（三）适当前移执法信息档案数据采集规范化的关口

目前，在城市管理过程中执法信息档案对于信息的收集与记录，主要以表格的形式进行，各分队根据上级领导部门所制定的统一化、格式化的表格，进而对相关内容进行采集与记载，采集工作一般由分队内勤来完成。建议执法信息档案工作的铺开过程能更具前瞻性，将信息数据采集规范化的关口适当前移至内勤记录日数据，以更有利于后续问题的处理。

四、结束语

总而言之，为进一步加强城市档案管理工作，推进档案规范管理，全面提升档案管理水平。应当不断统一突击性、阶段性活动在信息档案中的记录口径，设法增强执法信息档案建设发展的研究力量，适当前移执法信息档案数据采集规范化的关口，不断推进档案管理制度化、规范化、标准化，促进我国城市档案管理工作再上新台阶。

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作者简介：郝敬运，山东省枣庄市市中区城市管理局，主要研究方向：档案管理。endprint