乡镇基层党建工作建设研究

摘 要：十九大报告指出，加强基层组织建设。党的工作最坚实的力量支撑在基层，矛盾问题的突显往往也在基层。乡镇基层党组织是社会主义新农村建设的中坚力量，也是党密切联系群众的重要纽带，其工作好坏直接关系到党对农村各项事业的领导，关系到广大农民群众的切身利益，关系到党的精神传递和路线、方针、政策在基层的贯彻落实。

关键词：乡镇；党建；农村

一、乡镇基层党建工作面临的主要问题及原因分析

自中国共产党成立以来，党中央和历代领导人始终高度重视基层党组织建设，并在实践中总结出了一系列宝贵的理论和经验。基层党建工作不仅要追本溯源，也要求新汲养，乡镇基层党组织必须认清新趋势、新要求，找出不足，适应新常态。

（一）党员队伍结构不合理，思想认识落后

随着城乡二元体制的打破，城乡人口流动性日益增强，乡镇的青壮年都外出务工，留守群体扩大化，使乡镇基层党建工作面临一定的挑战。第一，年龄结构缺乏合理性。留守群体大部分为小孩和老人，党员队伍老龄化趋势明显，由于交通不便、信息不流通等原因，导致其思想认识和能力素质明显跟不上时代的步伐，接受新鲜事物的能力远不如年輕人，使党建工作质量和效率大打折扣。第二，学历结构缺乏合理性。乡镇多数党员属于农村党员，留下的年龄较大的党员群体受教育程度普遍偏低，大部分是初中及以下学历，有的甚至目不识丁，无法正确理解相关政策，导致积极性和主动性降低。

（二）党员干部素质参差不齐，主动性不强

乡镇党组织中农村党组织干部群体整体上年龄偏大、文化水平较低，部分受小农思想的影响，思维模式和行为方式不能与时俱进，缺乏先进的发展理念，有个别的信仰不坚定，缺少奉献精神，工作缺乏主动性，严重损害了党在群众心中的形象。同时，村组合并工作后，村级班子不团结，党组织软弱涣散等一系列问题的突显，给乡镇基层党建工作带来了不小的冲击。

（三）党组织资源缺乏，发展基础薄弱

“巧妇难为无米之炊”。农业税费改革后，农业税取消，乡镇财政收入较大程度缩水，而主要依靠乡镇财政划拨的村级公共经费则受到直接影响，相当一部分村级组织由于经费不足而功能弱化。同时，有部分村发展基础薄弱，缺少内生动力，村级班子缺乏带领群众脱贫致富的能力，集体经济的支撑力度不足，农村基层党组织的可支配资金捉襟见肘，诸如电脑、复印机等基础设施不完善，导致党建工作受到严重制约。

（四）党建制度机制不健全，落实不到位

农村党员干部在乡镇的治理上发挥着举足轻重的作用，农村党员干部的工作质量和效率直接影响乡镇基层党建工作。第一，工作制度不健全。相当一部分农村党组织为了应付检查，因为党建而党建，组织活动流于形式走程序，读文件，死搬硬套，缺乏实际内容，深刻剖析讲解的较少，有的甚至出现逻辑性错误；部分党员干部无视组织纪律，不按时参加组织生活。第二，激励机制不健全。农村干部职数有限，工作量的增加让他们力不从心，部分不在编干部待遇得不到保障，不完善的薪酬体系直接影响了干部的工作的积极性和主动性，也致使农村党组织缺乏吸引力而后继无人。

二、乡镇基层党建工作路径分析

（一）平衡党员队伍结构，强化思想建设

第一，优化“入口”关，确保党员质量。杜绝发展党员“支书说了算”“一言堂”，应注重考察入党动机、能力、品行等；针对农村党员老龄化问题，要积极探索新路子，注重从年轻的创业能人中发展党员，能够优先从“两新”组织中发展知识层面较高、业务能力强的青年人，带领群众共同致富，进而增强党员队伍的向心力和凝聚力。第二，规范“教育”关，强化思想建设。毛泽东说“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。如果这个任务不解决，党的一切政治任务是不能完成的。”[1]乡镇党委应顺应时代变化，适当拓宽思想教育的广度和深度，利用“互联网+”创新教育方式，丰富教育内容，同时，更应该注重教育实效性，让教育内容和方式接地气，把文绉绉的政策转化为群众听得懂的“土话”。

（二）提高村集体经济收入，加固组织建设

“三农”工作是全党工作的重中之重，在农村工作中，支村两委发挥着不可替代的作用。第一，创新思路，因地制宜提高集体经济收入。集体经济是增强党组织凝聚力的重要物质基础，村里富裕了，农民生活水平提高了，基层党组织的影响力也会随之提高。第二，加大党建投入力度。完善党组织基础设施，优化民生工程，解决党员生活方面的实际问题，开展党员群众技术培训、娱乐活动、困难帮扶等公益事业，让党员群体真切感受到党组织大家庭的温暖，激发党员活力。

（三）提升乡镇治理水平，健全制度建设

乡镇是镇党委领导，多主体共同参与的社会治理结构，乡镇应发挥好在基层党建中的领导核心作用，提升治理能力。第一，注重制度建设的系统性。制度不在于多而在于精，在于有指导性和针对性，紧跟时代步伐，使制度建设真正落地生根，开花结果。第二，规范组织生活制度。严格执行组织生活制度，同时注重制度的灵活度，使党建工作常态化，而非应付检查敷衍了事。第三，优化激励机制。建立科学合理的薪酬结构，适当提高村级党支部干部待遇和福利，并落实好“谈心谈话”制度，及时化解党员干部的负面情绪。第四，健全村干部的生活保障制度，使村干部的晚年生活得到基本保障。

（四）加大党建监督力度，推进作风建设

过于自由的权力运行，粗放的管理不利于工作的开展，镇党委需加大对党组织的监督力度，完善各项监督制度。第一，规范组织运行，严肃党内纪律。时刻不放松对党员干部的要求，其行为则不容易偏离群众的利益要求，党群关系才更密切。第二，细化党建清单，划分“责任区”。第三，密切联系群众，提升勤政为民的工作作风，建立党风廉政教育长效机制。

三、结语

基础不牢，地动山摇。乡镇基层党组织作为党的一级基础组织，发挥好其在农村经济转型发展中的引领作用，提高党建工作科学化、创新化水平，筑牢基层战斗堡垒，是农村工作的强基之策，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

参考文献：

[1]《毛泽东选集》第3卷[M].北京：人民出版社，1991年版，P1094.

作者简介：易宇（1991—），女，汉族，湖南娄底人，硕士，枫坪镇人民政府。endprint