山东省财政收入增长情况分析

苏淑仪+岳书铭

[提要] 改革开放之后，在经济体制持续深化和经济收入不断增长的背景下，山东省财政收入一直保持稳中有升的增长势头。本文收集山东省财政收入相关数据，建立时间序列模型，探索影响山东省财政收入增长的主要原因，并根据实际情况提出山东省财政收入增长政策建议。

关键词：财政收入;地方财政;时间序列模型

中图分类号：F81 文献标识码：A

收录日期：2018年1月5日

财政收入即政府部门所取得的收入，具体表现为政府部门在一个财政年度所取得的所有货币收入。政府用这些货币收入来落实公共政策，提供公共物品与公共服务，从而达到其履行相应政府职能的目的。财政收入的数目与规模，直接限制了政府所能履行政府职能的规模和能力;财政收入的质量，也被纳入评价和衡量当地政府部门工作绩效的重要标准。在社会经济活动中，政府能够提供的公共物品和服务的范围和数量，绝大部分依赖于当地的财政收入状况。财政收入的数量往往直接决定了政府能够提供的公共服务的质量。本文通过查阅山东省统计年鉴，获得相应数据，运用Eviews软件，得出在促进山东省财政收入方面具有较强影响力的几个因素。望对进一步加快和促进山东省财政收入有一定的建设作用。

一、山东省财政收入现状分析

通过查阅《2000年山东省年鉴》和《2015年山东省年鉴》，获得以下数据：1978～2014年山东省的财政收入、GDP、山东省财政支出（单位均为亿元）及商品零售价格指数。通过橫向和纵向的数据比较，可以得出以下结论：

（一）财政收入呈现总体快速增长的态势。从改革开放至2004年，山东省的财政收入总体呈现快速增长的态势。比较突出的年份有：2003～2004年的GDP增加值达15，490.7亿元，且2004年的GDP总量上升至全国第二位。按可比价格计算，2004年比2003年增长了15.3%，总量比十年前增加了10，488.4亿元，年均增长比率为10.5%。2005年的财政收入首次破千亿元，达1，073.13亿元，比2004年增加了29.5%。2005年之后，山东省财政收入迈向快速增长的快车道，2007年实现了550亿元的大幅度增长。由数据可以看出，山东省的财政收入增加值和规模都呈现稳中有升的态势。

（二）财政收入占GDP比重逐年提高。一个省份的经济运行质量是否良好，可以通过一个指标进行大致反映：财政收入占GDP的比重。一般来说，财政收入占GDP的比重越高，经济运行质量越好。1994年至今，山东省财政一般预算收入占GDP比重总体逐年提高，说明山东省经济运行质量总体稳定，状况良好。

（三）财政收入总量不够高。近年来，在全国范围内，虽然山东省的财政收入增长速度一直高于GDP增长速度，但是财政收入占GDP的比重在2004年下滑至5.3%，比全国平均水平低3.3个百分点;同期与南方一些财政收入排名靠前的省份相比，2004年广东省GDP比山东省高588.5亿元，江苏省GDP超出山东省87.5亿元，且财政收入高出152亿元。2002年随着山东省财政收入的提高，江苏省仅比山东省高33.5亿元，同年GDP高出浙江省4，247.7亿元，财政收入仅高22.5亿元，该年财政收入全国排名第19位。2005～2008年间，浙江财政收入总量超过山东居全国第三位。可以看出，山东省的财政收入总量虽然一直在逐年提升，但在全国范围内看，其财政收入总量还是处于中等水平。

（四）山东省财政收入的产业层次水平仍可进一步提升。由现代经济增长理论可知，影响税源结构的因素有很多，其中产业结构是主要影响因素。财政收入也受二者的影响，同时财政收入的质量也由财政收入的产业层次水平决定。由于土地、自然条件等因素都会限制农业的发展，使得农业与其他产业相比，在相同的投入下，农业的投资报酬率低、生产周期不定且普遍较长，税收增长缺乏弹性，总体上对财政收入的贡献率并不高。山东是个农业大省，农业所占GDP比重仍然较高，这就使得山东省财政收入整体的层次水平并不高。不论在全国范围内还是与沿海城市相比，山东省财政收入的产业层次都处在较低的水平。

二、模型建立及检验

影响山东省财政收入增长的因素很多，通过查阅相关文献，可以看出主要有以下三个因素：（1）经济整体增长是税收增长的基本源泉，同时也是财政收入增长的原动力;（2）公共财政的需求拉动了财政收入的增长;（3）物价水平与财政收入息息相关。

（一）数据平稳性检验。在进行时间序列分析之前，首先必须对时间序列进行单位根检验，考察序列是否平稳。为了避免数据异方差的可能性，将数据进行对数化后再进行检验，检验结果如表1所示。（表1）

从表1检验结果可知，原始序列的各变量，其ADF 检验值军大于5%显著性水平下的临界值，而经过一阶差分变换后，其ADF检验值均小于5%的临界值，因而拒绝存在单位根的原假设，4个序列一阶差分平稳。

（二）模型估计。利用Eviews软件，可以得到初步统计结果如表2所示。（表2）

将变量X2剔除，得到统计结果如表3所示。（表3）

即：Lny=1.29Lnx1-1.65Lnx3+5.96

R-squaued：0.971448 F-statistic：578.3945

（三）计量结果分析。通过对山东省1978～2014年财政收入相关数据进行计量分析，得出时间序列模型。可以得出以下结论：GDP的增长对财政收入增长的贡献最大，与影响财政收入的其他因素相比，GDP的增长对山东省财政预算收入具有相对较强的拉动作用。计量模型显示，山东省地方财政预算收入与GDP的弹性系数为1.29，即GDP每增加1个百分点，财政预算收入增加1.29个百分点。GDP对财政预算收入有显著的正相关作用。同时，计量模型显示：财政预算收入与物价水平的弹性系数为-1.65，即商品零售价格指数每提高1个百分点，财政预算收入下降1.65个百分点。说明物价水平的提高对财政预算收入的增长有一定阻碍作用。endprint

三、分析结论及对策

（一）加快经济发展，夯实GDP增长基础。全省GDP总收入由1978年的225亿元增加到2014年的59，426.59亿元，除去统计口径的影响，增加了26倍。可以說，山东省经济发展是财政收入的原动力。通过实证分析也证明了财政收入的快速增长依赖于GDP的稳定快速增长。第二、第三产业为山东省的经济增长做出了巨大贡献，第一产业所占比重相对较小。因此，在保持经济增长的基础上，加快第二、第三产业GDP总量的增加，继续巩固提升第一产业产值，使可提供税收的GDP增加。

（二）调整市场供求，稳定物价水平。价格体系的合理化和市场机制的正常运行离不开物价的稳定。因此，只有保持稳定物价，才能更加促进收入分配的合理化。对企业来说，稳定的物价有利于企业合理制定投资计划，统筹安排经营水平、提高经营效率。就居民生活而言，物价水平的稳定有利于日常生活稳定，同时对于企业发展来说也有利于其稳定性，使得收支以及成本等方面相对均衡。因此，只有稳定物价，才能确保财政收入的稳定增长。

（三）合理确定财政收入规模，继续规范政府收付制度。财政收入规模有多种表现形式，比较有代表性的有一定时期的财政收入与GDP或国民收入的比重和公共财力与非公共财力之间的对比关系。其中，前者能反映一国或一个地方政府在调控经济运行和影响社会发展方面经济实力的大小;后者能反映政府集中财力的能力。近年来，山东省财政收入出现了增长率与经济增长率之间的关系并不明显的问题。财政收入规模的扩大是经济增长的直接表现形式，经济增长是财政收入的主要原动力，财政收入的增长受到经济增长的限制。因此，在确定合理财政收入规模的基础上规范收付制度尤为重要。

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