以加强财务管理为抓手促进卫生职业教育事业健康发展

安 涛

（临夏回族自治州教育局，甘肃 临夏 731100）

1 新形势下做好卫生职业学校财务管理的意义

近年来，随着国家对职业教育的重视和支持，我国中等职业教育事业得到了长足发展，作为职业教育的组成部分，卫生职业学校在国家的大力支持下，招生人数不断增加，办学规模不断扩大，办学效率、办学质量不断提升，各项事业空前发展。随着卫生职业学校的发展，对财务管理工作的要求越来越高。所以，强化学校财务管理工作，就成了促进学校管理水平提高，推动学校各项事业健康发展的重要工作之一。

2 目前卫生职业学校财务管理存在的问题

卫生职业学校财务管理内容主要包括预算管理、收支管理、负债管理、专项资金管理、基础建设管理、会计人员和会计档案管理等。卫生职业学校财务管理目的在于不断提高单位的资金使用效益，协调与各业务处室的关系，使其更好地履行职责。加强财务管理也是合法规范地使用资金，提高资金利用率，优化卫生职业学校资金配置的基本途径。近年来，随着《中职免学费资金管理办法》《中职国家助学金管理办法》等政策的实施，卫生职业学校财务管理水平得到了提高，但仍存在以下几方面问题。

2.1 观念意识问题

许多单位领导认为，财务管理的灵魂就是理财，学校作为事业单位，不以营利为目的，靠财政吃饭，国家多给多拿、少给少花，用不着在财务上下功夫。

2.2 会计基础工作环节较为薄弱

卫生职业学校会计基础工作存在以下问题：（1）财务人员非专业化，业务素质不高。部分财务人员对《会计法》和财务管理知识了解不多，缺乏依法理财观念；综合素质不高，队伍不稳定，绝大部分财务人员身兼多职，疲于应付；缺乏继续教育和业务培训，各种先进的财务管理方法难以推行，工作停留在账表处理等日常业务上，工作得过且过，按部就班。

（2）原始凭证审核不严，不合规、不合法、不真实的发票时常出现。原始凭证是进行会计核算的原始资料和重要依据，处理每一笔经济业务都离不开原始凭证。原始凭证的作用在于正确、及时、完整地反映经济业务的本来面貌，以便进行会计处理，并检查会计业务的真实性、合法性和合理性。如果原始凭证失真，就不能正确反映微观经济各项经济业务的真实情况，从而影响国家宏观经济决策，甚至造成国家税收减少、国有资产流失、单位财产损失。因此，作为会计基础工作——原始凭证的审核，尤为重要和关键。然而，卫生职业学校财务人员在接受本单位的发票时第一手把关不严，有的凭证上只有准支，没有经手人；营业税改增值税后，发票的版式发生了较大变化，有的卫生职业学校财务人员不清楚发票的开具范围和种类，缺乏识别发票能力，如有的发票不是国家正规发票，而是小商贩手里的假票。

（3）账务处理不规范，不能按照《会计基础工作规范》进行核算。一些卫生职业学校还是手工记账，存在会计科目运用不规范、会计核算不准确等问题；使用电算会计的卫生职业学校存在懂电脑的不熟悉财务制度和规范、财务能力较好的又不熟悉电脑操作等问题，财务工作不能满足卫生职业学校发展需要。

2.3 存在挪用专项资金、改变资金用途现象

（1）专项资金的支出没有相应控制和监督手段。各项费用基本上是实报实销，经办人员没有控制意识，这在预算不够细化的情况下就可能导致“合法浪费”现象。同时财政监督力度小，没有专门监督检查部门，使得卫生职业学校挪用专项资金比较容易，而且没有后顾之忧。（2）改变资金用途现象。资金的支配权主要在于领导，这易导致铺张浪费等腐败现象，使其人生观、价值观发生偏移，出现贿赂、贪污等违法行为，严重损害党和政府的形象。

2.4 固定资产管理不规范，国有资产流失现象严重

（1）固定资产购置过程中的管理和约束机制不健全。固定资产购置缺乏前瞻性，规避政府集中采购和违规采购现象时有发生。由于当前政府采购管理制度尚不健全，导致人为因素过多，影响采购客观性，同时对固定资产购置的经济效益认识不足，忽视客观需要、财力状况，没有按照合理、节约、有效原则购置固定资产。不严格执行政府集中采购制度，一些单位采用“化整为零”方式进行采购，刻意规避政府集中采购制度等。

（2）缺乏规范的固定资产保管和使用制度。由于学校对固定资产管理的重视度不够，存在职能交叉、分工不明确现象，对固定资产变动缺乏详细记录和严格的实物管理；固定资产验收和登记制度不健全，资产的领用、保管无健全的台账或记录，管理不规范，手续不完备；没有针对固定资产实行定期清查盘点制度，财产物资清查形同虚设，致使账面资产与实际资产不相符，资产损毁、盘亏后，难以查明原因，追究责任。

（3）固定资产处置不规范。有些学校在固定资产转让、处置、赠送、变卖等活动中，没有按规定向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，没有完成相关审批手续，也没有进行严格的资产评估工作，私自处置国有资产，造成国有资产流失。

（4）固定资产的会计核算和会计处理方面存在漏洞。①固定资产的确认和初始计量不及时、不规范，导致账物脱节。有些学校不严格执行制度规定，对应作为固定资产入账的固定资产不登记入账，如有些学校在采购一些已达到固定资产价值标准的商品时，采用虚开发票、修改采购物品种类的方式，将本应在固定资产账上登记的资产进行费用化或私有化，虚减固定资产。②固定资产处置时记录和披露不全，弱化会计监督职能。有些学校在固定资产处置和报废时对应据实入账的固定资产处置收入不做任何账务处理和披露。③由于平时核算不反映损耗，所以对处置资产的真实账面价值缺乏监督，造成会计数据失真。

2.5 学校内部控制制度有待完善

部分卫生职业学校内部控制制度不健全，业务未按规定展开，不能达到互相制约、互相牵制目的。会计岗位设置和人员配置不合理，业务交叉较多，人员兼职过多，职责不明确。会计事前、事中、事后审核监督流于形式。一部分学校未设立内审机构，已设立内审机构的学校不能发挥其应有作用。一部分学校对建立内部控制制度不够重视，已建立内部控制制度的学校，部分控制制度不完善或有关内容缺乏合理性。但更多的还是有章不循，将已制定的制度“印在纸上，挂在墙上”，以应付有关部门检查、审计，而在执行上大打折扣；遇到问题时过分强调灵活性，使内部控制制度名存实亡，失去应有的刚性和严肃性。

2.6 重视预算收支，忽视预算编制和评价，使现有资金难以发挥应有的作用

部分卫生职业学校管理人员认为单位内部财务管理就是从财政“要钱”“花钱”的过程，对预算编制的重要性认识不足，态度敷衍，导致预算推行难度大。正是由于忽视预算编制，导致财务决策随意性大，管理松、散、乱。部分学校虽然编制了预算，但对预算资金使用效益不进行跟踪审计，即使跟踪调查，也是分析肤浅、总结简单。此外，效益考核流于形式，成本考核几乎是空白，从而使好多项目资金难以取得预计的社会效益。有的学校在资金使用中，支出控制不严，超支、浪费现象严重，致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下，严重影响了教育部门的公众形象。有的学校在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，以维持日常公用支出，没有做到专款专用。有的学校在专项资金使用过程中，没有树立讲求效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效监督和考核。

究其原因：（1）管理人员思想认识不到位，对《会计法》《预算法》等财政法规理解不深、不透，在实际工作中不能将相关控制和监督机制、管理方法等与资金运用过程结合起来；（2）财务管理理论相对滞后，管理人员积极性较低；（3）财会队伍不稳定，参与管理的专业人员偏少；（4）学校受现有编制限制，财务人员力量薄弱，实施内部控制制度的条件和时机尚不具备。

3 卫生职业学校财务管理工作的几个抓手

3.1 抓思想

所谓抓思想，就是以各级领导思想重视、观念更新为抓手，促使其逐步摒弃财务管理在事业单位无足轻重的错误认识，重视财务管理在管好及用好预算资金、提高资金配置效率、减少资金浪费、杜绝贪腐等方面的价值。

3.2 抓学习

搞好各项工作，核心在人，只有财务人员的素质提高了，财务管理工作才有保障。抓学习就是要从财务人员抓起，使其通过不断学习，提高专业素质和业务能力。

（1）加强法律与制度培训，促使财务管理工作在法律规范下开展。首先要针对相关领导加强法律知识和财务管理制度培训，上级主管部门要组织卫生职业学校领导认真学习《会计法》《事业单位会计准则》《中小学校财务制度》《中小学校会计制度》等法律法规，使他们认识到加强财务管理的重要性，带领相关人员履行监督职能，健全内部控制制度，完善经费收支手续，强化会计核算，规范会计业务，健全财务管理制度并自觉遵照执行。

（2）加强对会计人员的培训，提高财务人员业务素质。认真对待会计人员继续教育工作，定期组织其对新出台的会计法规、准则和制度进行学习，提高会计人员实际工作能力；通过培训，使会计人员领悟各种财务制度的精髓，了解相关财务制度的意义和实施要求，真正为卫生职业学校财会管理工作把好关、掌好舵。

3.3 抓落实

抓落实即学校财务管理各项制度的落实，具体来讲，（1）结合卫生职业学校实际，制定一套切实可行的财务管理制度，建立事前、事后监督体系，明确分工，相互制约，相互监督；财务部门的不相容职务要分离；在常规性会计核算的基础上，对各项业务收支活动进行日常性和周期性检查，保证各项管理措施的有效实施。（2）加强内部控制。成立内部审计机构，通过常规审计，对会计部门实施内部制约，强化对内部控制制度实施情况的检查和考核。（3）建立有效激励机制。对于严格执行内部控制制度的，给予精神和物质奖励；对于违规违纪的，给予行政处分和经济处罚，并与其职务升降挂钩，使压力和动力结合，最终达到促进各种制度、政策有效落实目的。

3.4 抓效益

事业单位也要讲求效益，因此，抓效益同样是卫生职业学校财务管理的题中应有之义。（1）加强每一笔支出的绩效管理，定期分析学校预算执行情况和财务状况，提高经费使用的有效性，做到“该用的钱，不少用一分，不该花的钱，一分都不能多花”。（2）坚持预算编制、执行、评价并重原则，改变“掐头去尾”的预算管理方式，大力推广零基预算、绩效编制方法，科学合理编制部门预算，实行预算内外统筹，全部收支编入预算，依法执行部门预算，严格按预算批复有计划组织收入、安排支出，杜绝随意变更预算、追加预算的做法。（3）进一步细化收支项目，落实政府收支分类改革措施，切实保证预算与实际相符。（4）建立健全科学评价体系，大胆采用最低成本法、成本—效益分析法、目标—结果比较法、公众评价法等方式方法进行评价分析，为制定决策提供科学依据。

3.5 抓公开

推动会计信息公开，就是要把学校财务状况放到阳光下“晒一晒”。（1）要求会计工作合法合规，为此必须严格执行国家有关法律法规，依法设置总账、明细账和往来账，依据国家统一的会计制度设置和使用会计科目，规定合理的开支范围与开支标准，加强对专项资金的使用监督及检查，把各项收入全额纳入预算管理，推行综合财政预算，杜绝单位小金库的存在。（2）定期公开预决算，接受社会和财政部门的监督。（3）将免学费资金和国家助、奖学金的使用和发放对学生及家长公开，并接受监督。