九江市执业兽医资格考试现状分析

汪娟，许翔，方柳，杨珍，邹雨妃，黄幸幸

（九江市畜牧兽医局，江西九江 332000）

执业兽医是兽医人员队伍的重要组成部分，实行兽医执业制度对提高动物疫病防控能力，保障畜牧业健康稳定发展和维护公共卫生安全具有重要意义。执业兽医资格考试制度是执业兽医制度的基础，从2010年起农业部在全国范围内启动执业兽医资格考试工作以来，九江市按照国家统一部署，已成功组织完成2010～2015年的全国职业兽医资格考试。笔者自2010年以来一直从事九江市执业兽医管理工作，现将九江市2013～2015年的考试、管理情况进行分析，并针对九江市执业兽医资格考试现状与当前存在的主要问题，提出相关改进和完善的建议。

1 我国执业兽医资格考试基本情况

1.1 执业兽医制度的建立与发展

2005年，国务院下发的《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》就提出“逐步实行执业兽医制度”，随着2008年新修订的《动物防疫法》颁布实施，兽医执业的管理逐步向规范化、执业化管理的方向转型，并出台了《执业兽医管理办法》、《执业兽医资格考试管理暂行办法》、《动物诊疗机构管理办法》等一系列配套规章制度。2009年，执业兽医资格考试在河南、黑龙江、广西、重庆、宁夏5个省市试点开展，获取了考试管理的成功经验，2010年即在全国范围内全面开展执业兽医资格考试工作，执业兽医管理逐步走向正轨。

1.2 考试基本情况

全国执业兽医资格考试每年举行一次，采用闭卷、笔试的方式，全国统一大纲、统一命题、统一考试。考试分为兽医全科类和水生动物类两类，两类考试分别命题组卷，同时考试。考试报名条件要求为具有国务院教育行政部门认可的兽医、畜牧兽医、中兽医（民族兽医）和水产养殖专业大学专科以上学历的人员，或在2009年1月1日前具有兽医师以上专业技术职称的人员。考试合格的按成绩分为执业兽医和执业助理兽医两级，经审核合格后由报考地兽医主管部门颁发执业兽医资格证书。

2 九江市执业兽医资格考试现状及分析

2.1 报考情况

表1 2013～2015年度九江市执业兽医资格考试报考情况

九江市2013～2015年执业兽医资格考试报考总人数基本持平，2014和2015年报考人数较2013年略有增长。从参考考生职业构成来看，动物诊疗机构的考生人数最多，主要原因在于宠物饲养数量增多，动物诊疗机构发展迅速，并且动物诊疗机构也是目前唯一一个严格实行执业兽医准入制度的行业；考生数量和所占比例较多的还有兽药厂和养殖场，兽药厂考生人数呈明显上升趋势，说明执业兽医重要性在兽药企业和养殖企业中逐步得到认可；2014和2015年度没有学生参加考试，可能原因是九江市没有开设相关专业的大学院校，其他省市学生在学校所在地参与考试。

2.2 获得资格情况

表2 2013～2015年度九江市执业兽医资格考试通过情况

九江市2013～2014年累计参考人数168人，其中获得执业兽医资格的共有19人，获得执业助理兽医资格的有20人，获得执业兽医资格的通过率为11.3%。参加考试人数与获得执业兽医资格人数略有小幅增长，但人数总体偏少，考试通过率整体偏低。造成这个情况的主要原因是报考条件限制较高，考试难度较大。

2.3 注册及从业情况

九江市实际注册备案的执业兽医共有10人，仅占获得执业兽医资格人数的52.6%。这10位注册的执业兽医中，有4人在畜牧兽医系统内工作，5人在九江市各动物诊疗机构内从事动物诊疗活动，有1人在兽药企业内工作。九江市执业兽医注册比例较低，一是部分取得执业兽医资格的没有从事或没有在九江从事相关工作，二是少数从事动物诊疗活动的执业兽医没有履行注册备案手续。

3 存在的问题

九江市只有19位执业兽医，实有执业兽医数量与全省平均数量水平存在差距。全市饲养、屠宰、饲料兽药等相关企业的执业兽医资格人员配备不足。

4 建议

4.1 考评结合，提高通过比例

从九江市执业兽医资格考试情况来看，报考人数少、考试通过率低是制约全市兽医执业化、规范化的重要因素，而报考门槛较高、考试难度较大是影响考生人数的主要原因。特别是专业设置的问题，根据《动物防疫法》规定，具有兽医相关专业大专以上学历的人员均可报名参加执业兽医资格考试，而《执业兽医管理办法》却将“兽医相关专业”严格限定为“兽医、畜牧兽医、中兽医（民族兽医）和水产养殖专业”。由于各类大学院校为适应招生及就业需要，专业细分种类繁杂，专业名称五花八门，部分如动物科学、畜牧等专业学生同样系统学习了兽医相关知识，并在毕业后实际从事着兽医工作，具有较强的专业素质，却因为专业限制被挡在考试大门之外，既大幅减少了报考人数也不利于兽医行业的规范管理。

4.2 加强执业兽医管理体制，完善注册备案管理

《执业兽医管理办法》中明确规定，取得执业兽医师资格证书和执业助理兽医师资格证书，从事动物诊疗活动的，应当向注册机关注册备案。九江市执业兽医注册工作严重滞后，取得执业兽医资格证书的大部分不主动进行注册，在从事动物诊疗活动中被兽医主管部门发现后才在主管部门要求下进行注册备案，另一方面部分动物诊疗机构在聘用兽医人员时不认真审核资格，未注册执业兽医、执业助理兽医师从事动物诊疗并开具处方的现象十分普遍，造成许多人对执业兽医实行注册备案程序并不重视，甚至都不知道需要履行注册备案手续。

4.3 加大相关行业执业兽医配备，提高执业兽医价值

按照《农业部关于推进执业兽医制度建设工作的意见》要求，对动物诊疗机构、动物保健机构、动物隔离场、种畜禽生产经营企业、水产原良种场等单位从事动物疾病的预防、诊断、治疗和动物绝育手术以及动物保健等经营性活动的兽医人员要全面实行执业兽医资格准入管理；对畜禽养殖场（养殖小区）、水产养殖企业、动物屠宰场、实验动物饲养场、兽药和药物饲料添加剂生产经营企业等单位从事兽医服务的人员，也要逐步纳入执业兽医资格准入范围。目前，九江市仅对动物诊疗机构实行了执业兽医资格准入管理，仍有很大的扩展空间。应通过引导和强制的方式相结合，加大饲养、屠宰、饲料兽药等相关行业的执业兽医资格人员配备，并将配备相应的兽医技术人员作为企业的准入条件之一，这样既能提高执业兽医资格的含金量，鼓励更多的兽医专业人员参与考试并继续从事相关工作，同时也可以更好地保障动物和动物产品的质量卫生安全和公共卫生安全。

［1］农业部.关于推进执业兽医制度建设工作的意见［Z］.农医发［2015］15 号.北京：农业部，2011-05-18

［2］国务院.关于推进兽医管理体制改革的若干意见［Z］.国发［2015］15 号.北京：国务院，2005-05-14

［3］农业部.执业兽医资格考试管理暂行办法［Z］.农业部公告［2009］145 号.北京：农业部，2009-01-09

［4］ 农业部.执业兽医管理办法［Z］.农业部令［2008］18 号.北京：农业部，2008-11-29

［5］翁崇鹏，肖肖，郑雪光，等.浅谈我国执业兽医资格考试制度建设［J］.中国动物检疫，2011,28（8）：1～3.

［6］曾勇，陈向前，邓干臻，等.对执业兽医资格管理考试的思考［J］.中国动物检疫，2010,27（6）：7～8.

［7］李秀英.浅谈我国执业兽医资格考试现状与发展思考［J］.中国动物检疫，2012,29（6）：13～15.